"造車"降門檻重監管 "新勢力"首當其沖

在楊小林看來，改革開放本就是促進中國汽車產業發展壯大的歷史性機遇，而新版《規定》的落地，更是加快汽車產業變革的關鍵性舉措，這也將有助于中國汽車產業從“大”向“強“邁進，從而打造出中國汽車的全球競爭力。

談及《規定》對汽車行業的影響，趙云表示，首先帶來的就是更加充分的競爭，更加地擴大開放。各類資質的汽車投資項目可以更豐富的模式進入到汽車行業，從而有效的吸引資金。

黃春棉認為，由核準制轉為備案制，乍一看似乎進入汽車行業更簡單了，但其實是要求更高了。一方面對“造車新勢力”提出了更多的挑戰，對發展新能源汽車有著激濁揚清的作用；另一方面對邊緣企業和品牌，有鼓勵和推進兼并重組的導向，有利于優勝劣汰。

本周二(12月18日)，正值改革開放40周年紀念日，舉國歡慶之時汽車行業也迎來一件大事——《汽車產業投資管理規定》(以下簡稱《規定》)，經國家發展和改革委員會主任辦公會議審議通過正式對外發布，并將于2019年1月10日起施行。

作為新時期我國汽車產業投資管理的綜合性政策文件，《規定》共分九章四十八條，涵蓋了產業投資方向、投資項目標準、項目備案管理、協同監管要求、產能監測預警等方方面面，主要有加大簡政放權力度、突出政策導向、提高投資項目準入標準、夯實監管責任等幾大特點。

選擇在改革開放40年之際發布《規定》，這其中有著怎樣的深意?《規定》的正式施行又將對整個汽車行業產生哪些具體影響，汽車企業當如何去應對?就此，在業界采訪多年、長期觀察產業政策和行業發展的財經類媒體汽車主編，應邀對經濟日報-中國經濟網談了他們的看法。

深化改革 擴大開放 汽車產業由大向強

《華夏時報》編委、汽車周刊主編趙云

《華夏時報》編委、汽車周刊主編趙云表示，中國當前正持續擴大對外開放，汽車作為開放的重要領域，《規定》選在改革開放40年之際發布是有著一定關系的。

在汽車頭條執行總編輯楊小林看來，改革開放本就是促進中國汽車產業發展壯大的歷史性機遇，而新版《規定》的落地，更是加快汽車產業變革的關鍵性舉措，這也將有助于中國汽車產業從“大”向“強“邁進，從而打造出中國汽車的全球競爭力。

對此，經濟日報-中國經濟網汽車頻道執行主編黃春棉也表示，今年是改革開放40年，如何進一步深化改革，就是要更科學、有效地解放生產力，使生產力和生產關系更加和諧。從汽車產業來看，國家發改委選擇改革開放40年紀念日之際發布《規定》，恰恰體現了深化改革、簡政放權、科學管理、推進產業發展的努力。

黃春棉認為，經過40年的改革開放，我國汽車產業發展取得長足進步，基本具備了市場化運作、國際化發展、后置式監管的基礎; 《規定》主動適應汽車產業發展新形勢，深化汽車產業投資管理改革，強化事中事后監管的指導精神。

加速競爭 優勝劣汰 造車新勢力首當其沖

談及《規定》對汽車行業的影響，趙云表示，首先帶來的就是更加充分的競爭，更加地擴大開放。各類資質的汽車投資項目可以更豐富的模式進入到汽車行業，從而有效的吸引資金。

趙云指出，現在汽車行業已經到了一個相對的高點，更大體量的投資方進入到汽車行業，勢必將加速產品競爭、優勝劣汰，倒閉，兼并重組將會更多。

汽車頭條執行總編輯楊小林

楊小林認為，《規定》無疑將對“造車新勢力”產生最大影響。首先，《規定》對于采用代工方式生產的企業是重大利好，只要滿足《規定》中，累計銷量超過3萬臺電動車的“硬杠杠”，就可以很快申請新造車生產資質。

此外，部分為了獲得一紙造車“準生證”，而“買殼”的企業將陷入難題。首先，這個“殼資源”轉手時可能已經不值錢，從投資收益角度看等于砸在自己手里;其次，買完這個殼是否能順利擴展到同品類的新能源汽車，存在較大政策風險;第三，異地建廠布局新產能，也要受到一系列的政策掣肘，比如當地新能源汽車產能利用率是否達標?

門檻降低 難度提升 以監管激濁揚清

值得注意的是，此次發布的《規定》中提及，汽車投資項目將全部由中央核準轉為地方備案管理，引發行業極大關注。此外，相比5月發布的“征求意見稿”，《規定》還在“汽車產業發展重點”中，新增了“汽車零部件再制造”。

經濟日報-中國經濟網汽車頻道執行主編黃春棉

黃春棉認為，由核準制轉為備案制，乍一看似乎進入汽車行業更簡單了，但如果把《規定》仔細看下來會發現，其實是要求更高了。比如對新能源汽車關鍵技術的要求、對每年產能利用率的要求、對研發費用比例的要求、對資本的監管等。整體來看，一方面對“造車新勢力”提出了更多的挑戰，對發展新能源汽車有著激濁揚清的作用;另一方面對邊緣企業和品牌，有鼓勵和推進兼并重組的導向，有利于優勝劣汰。

楊小林表示，《規定》對于新建獨立純電動汽車企業投資項目(含現有汽車企業跨乘用車、商用車類別建設純電動汽車生產能力)所在省份也有相應規范要求。而這對于大多集中在長江中下游，浙江、江蘇、江西和安徽等省份的“造車新勢力”來說也將成為“獨立造車”門檻，因為它們將面對最激烈的競爭。

而聚焦“零部件再制造”，在楊小林看來則說明監管部門不僅關注造車本身，更加注重產業鏈上下游的聯動監管。尤其是智能與新能源產業，與環境保護和環境安全密切相關，動力電池生產、使用和回收都需要得到密切監管，這是監管理念上的完善和升級。

整體來看，《規定》雖然在“造車”的政策準入門檻上有所降低，但技術難度并沒有打折，且運營難度陡然提升、項目投資者撤離的難度明顯加大。這也體現出《規定》對于踏實造車、實業興國的汽車企業的鼓勵，以及對試圖通過造車項目圈錢圈地、玩資本杠桿的攪局者的打壓。所以，談及汽車企業的應對之道，楊小林認為，唯有踏實造車這一條路。

對此，趙云表示認同，并建議企業要重視市場、重視消費者，要研究如何讓其產品在符合國家政策同時，并獲得消費者喜愛。“這回真的是百分之百以市場為著力點，是企業在競爭中獲勝的一個重要優勢。”(經濟日報-中國經濟網 原創報道組)

關鍵詞： 造車 監管 新勢力