維護被征地農民合法權益 新《土地管理法實施條例》將施行

9月1日，新《土地管理法實施條例》正式施行。這是《土地管理法實施條例》自1998年修訂后的第二次全面修訂，也是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實施的重要法律武器。

事實上，江蘇已先行一步。1月15日，江蘇率先出臺了新修訂的《江蘇省土地管理條例》，并已于5月1日起施行。江蘇是《土地管理法》修訂以來全國最早修訂出臺土地管理地方性法規的省份。

為了強化對耕地特別是永久基本農田的管理和保護，針對耕地“非農化”“非糧化”等突出問題，新《實施條例》專門增加規定：國家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。耕地應當優先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產。按照國家有關規定需要將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，應當優先使用難以長期穩定利用的耕地。

“我省人多地少、耕地后備資源不足。”省自然資源廳法規處相關負責人告訴記者，一直以來，江蘇嚴格管控建設占用耕地，在全國率先并堅持實施“先補后占”。“十三五”期間，我省各類非農建設占用耕地約為63.4萬畝，均按照“占一補一、占優補優、占水田補水田”的要求落實占補平衡，同期通過推進補充耕地項目建設，產生新增耕地92.84萬畝。“為進一步保護耕地，我們將會同相關部門對本地區耕地及永久基本農田保護情況進行全面檢查，嚴肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農田的行為，對發現的問題限期整改，確保最嚴格的耕地保護制度落實到位。”該負責人說。

為堅決遏制耕地“非農化”，管控“非糧化”，新《實施條例》在法律責任部分增加了部分條款，對“非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚”“在臨時使用的土地上修建永久性建筑物”等大幅提高了罰款額度，從原來每平方米30元以下提高到每平方米100元以上，上限根據不同的違法性質有所不同，最高為每平方米1000元以下。

高額的罰款標準，對違法用地行為起到有效的震懾、遏制作用。該負責人表示，一方面要加強宣傳，進一步提高全社會依法用地的意識，另一方面需要切實采取有力措施，做到防范在先、發現在早、處置在小，把違法用地扼制在萌芽狀態。“接下來，省自然資源廳將按照新的處罰標準，制定涉土行政處罰自由裁量權實施辦法，進一步細化涉土行政處罰的具體內容。”

此外，新《實施條例》以維護被征地農民合法權益為核心，對《土地管理法》規定的土地征收程序進一步細化，如增加征收土地預公告制度，發布征收土地公告。同時還規范征收補償，規定地方人民政府應當落實土地補償費等有關費用，保證足額到位，專款專用。(沈佳暄)

關鍵詞： 被征地農民 合法權益 土地管理法實施條例 耕地