國內旅游消費市場高速增長 十三部門支持助力鄉村旅游提質升級

近年來，國內旅游消費市場高速增長，對經濟貢獻度不斷提高，“穩就業”作用明顯。據統計，2017年，國內旅游人數共計50.01億人次，同比增長12.8%;全年實現旅游總收入5.40萬億元，增長15.1%。初步測算，全年全國旅游業對GDP的綜合貢獻占GDP總量的11.04%;旅游業直接和間接就業7990萬人，占全國就業總人口的10.28%。

在蓬勃發展的旅游產業中，鄉村旅游異軍突起。依托“日出而作、日落而息”的農耕生產方式以及自然田園景觀和獨特的民俗民風文化，鄉村旅游已經逐漸成為人們旅游消費、休閑娛樂的重要方式。據媒體報道，2017年國內旅游人次超半數選擇鄉村旅游，旅游產業形態也不斷豐富，例如觀光、休閑、展覽、體驗等。同時，鄉村旅游也已成為豐富消費層次、加速農業和服務業產業深度融合以及鄉村振興的重要方式。

近年來，我國在擴大鄉村旅游規模、提升鄉村旅游品質等方面取得了顯著成效，但鄉村旅游依舊存在較多短板和發展制約。近日，發改委、財政部等十三部門聯合印發了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2018年—2020年)》(以下簡稱《方案》)，就補齊鄉村旅游產業短板作出了行動方案設計。

假期期間，“網紅”鄉村景點容易暴露人擠人、停車、返程困難等問題;有些偏遠鄉村不論是自然風光還是民風民俗的文化保留都較為原汁原味，但交通不便、基礎設施落后，難以吸引游人前往。交通不暢、停車困難、旅游基礎設施落后已經成為制約鄉村尤其是偏遠貧困村鄉村旅游業發展的主要瓶頸?！斗桨浮诽岢觯涌焱七M鄉村旅游公路建設，對符合條件的貧困地區鄉村公路建設列入中央預算內投資計劃予以支持;以集約復合利用為主要導向，充分利用地下空間建設改造旅游停車設施;加速推進鄉村尤其是貧困鄉村旅游基礎設施建設，加大設施用地和資金支持。

在發展鄉村旅游過程中，提升居住環境，讓鄉村旅游更舒適十分重要?！斗桨浮诽岢觯七M垃圾和污水治理等農村人居環境整治。具體措施主要有：建立垃圾和污水處理農戶付費制度;大力推進鄉村旅游垃圾資源化利用與無害化處理，探索資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式;梯次推進農村生活污水處理，推動有條件的城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋;持續推進廁所革命，合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。

在加大鄉村旅游資金投入方面，《方案》提出五項措施，在投入政府資金的同時，積極引入社會資本。一是加大對鄉村旅游債券融資支持力度，支持鄉村旅游企業發行旅游產業專項債券等非金融企業債券融資工具。二是探索建立鄉村旅游產業投資基金，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業投資基金。三是加大對鄉村旅游貸款支持力度，引導金融機構對鄉村旅游企業發放中長期貸款。四是創新社會資本參與方式，鼓勵和引導民間投資通過 PPP等方式參與。五是規范農戶、村集體等參與鄉村旅游服務設施建設，扶持有條件的農戶修繕、改造自有住房發展民宿。

從市場需求和政策扶持等方面看，我國鄉村旅游產業發展大有可為。但這是否意味著所有鄉村都要搞鄉村旅游呢?

“在區域布局上，要尊重規律，有序發展。”農業部產業政策與法規司司長張天佐曾撰文表示。他認為鄉村旅游的發展有其自身的發展規律，應根據各地的區位狀況、資源稟賦、歷史文化背景等條件，因地制宜，分類施策。可以重點布局大中城市郊區、名勝景區周邊、依山傍水臨草自然生態區、少數民族地區和傳統特色農區。專家提醒，發展鄉村旅游產業不可“一哄而上”，首先要審視地區自身發展鄉村旅游的資源稟賦和區域條件，合適的才是最好的，一味趕鴨子上架，反而得不償失。

《方案》也指出，要因地制宜推進鄉村旅游特色發展。根據區域特點和資源稟賦，以市場為導向，科學規劃，積極開發特色化、差異化、多樣化的鄉村旅游產品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質化競爭。

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