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焦點訪談丨解糾紛 紓民困 譜寫鄉村振興新篇章-實時

2022-12-05 11:00:47 來源:央視新聞

黨的二十大報告指出,加快建設農業強國,扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。人才是鄉村振興的五大重點之一,特別是鄉村治理人才,直接關系到鄉村振興能否平穩有序進行。所謂“提衣提領子,牽牛牽鼻子”,辦好農村的事,要靠好的帶頭人,靠一個好的基層黨組織。在廣西百色的百坭村,駐村第一書記和大家伙正在討論的這件事,就涉及眾多村民的切身利益。

廣西百色樂業縣百坭村是原駐村第一書記、“七一勛章”獲得者黃文秀生前工作過的地方。村民們正在討論土地出租的事情,主持會議的是新駐村第一書記黃旭。


【資料圖】

今年4月,省際通道樂望高速諧里隧道工程修到百坭村,需要臨時租用20畝林地,用于修建一條運送渣土的便道,租期3年。本以為修建這樣一條利民大道,會得到村民們的爽快同意,但沒想到并非如此。

在征用的20畝林地中,有4畝屬于村民黃世順,他也是受影響最大的一個,所以心里很抵觸。

廣西百色市樂業縣百坭村村民 黃世順:之前九年投入也是蠻大的,樹成林以后不用投資多少了,如果被便道征用以后,那前面的九年來種樹的時間、投資各方面都回不來了。

雖然施工方會補償村民一部分占地的錢,但仍有三分之二的損失無法彌補,所以20多戶村民都不同意租地。黃旭作為駐村第一書記很清楚,如果處理不好,不僅工程無法推進,還會傷害村民的切身利益,甚至釀成不良后果。這該怎么辦呢?

廣西百色市樂業縣百坭村駐村第一書記 黃旭:我們就跟他商量務工的機會,還有高速公路建成以后,綠化設施這些由他優先去負責。

占地少的村民很快就同意了這一方案,但是黃世順因為損失最大,所以顧慮也最多。黃旭和工作隊員們便一次次登門拜訪,共商解決的辦法。

廣西百色市樂業縣百坭村村民 黃世順:當時我是不同意的,駐村第一書記和村里面的工作隊員經常到我家來做思想工作,也帶來政府的補償方案,補償款也到位了,還幫我爭取了在工地務工的機會。駐村干部跟村干部就跟我們說,建設高速路為我們地方以后的經濟提供方便,所以經過他們的開導,我們就同意把地租出去了。

最終,工程規劃涉及的23戶村民全部與建設方達成了協議,村民的利益得到保護,矛盾被成功化解了。黃旭是去年從百色市委宣傳部選調到百坭村擔任駐村第一書記的。國家在駐村第一書記的選拔上有嚴格的標準,以確保“好鋼用在刀刃上”。

農業農村部農村合作經濟指導司鄉村治理指導處處長 高小軍:要求第一書記和工作隊員政治素質好,熱愛農村工作,工作能力強,敢于擔當。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所鄉村發展研究室主任 趙一夫:他跟村莊里面沒有利益的瓜葛或者交集,所以他完全出于公心和事業心來推動鄉村的治理和鄉村的發展,他能夠充分發揮、整合各方資源,有效地推動鄉村治理。

肩負鄉村治理的使命,黃旭作為駐村第一書記,堅持用自治、法治、德治相結合的方式協助村兩委治理百坭村。他們還在“三治”的基礎上創新地提出了“智治”的概念,也就是用公眾號、微信群、小程序等手段,加上網格化管理,把全村495戶納入20個網格,通過服務下沉,實現小事不出網格,大事不出村。

鄉村治理,關鍵在人。如今,百色共有1081名駐村第一書記和近2000名工作隊員奮戰在鄉村振興一線,平均年齡36歲,大學以上學歷占70%以上,他們在實干中鍛煉成長。

2015年以來,全國累計選派了51.8萬名駐村第一書記,他們奮斗在戰貧困、奔小康一線,在鄉村治理方面發揮了巨大作用。去年5月,國家發文要求“向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊”。現在,這些駐村干部正牢記囑托,帶領廣大村民接續奮斗,譜寫鄉村振興的新篇章。

黨的二十大報告還指出,在鄉村振興過程中,要發展社會化服務。各地除了委派第一書記、工作隊員這樣的“外援”參與鄉村治理以外,還會引進通過購買公共服務的方式,聘請專業人才參與綜合治理,比如鄉村法律顧問。

2021年7月,廣東惠州市惠陽區良井鎮村民老胡在自家地里噴灑除草劑時,因為風向突變,農藥飄到了旁邊老楊家的十多畝稻田里。于是,兩人爭執起來。

廣東惠州市惠陽區良井鎮橋背村村委會治保主任 楊慧添:老胡認為是風造成的,不是他本人造成的,老胡不肯賠償村民楊運華稻田的損失,我們村委會一下子也不知道造成的損失該賠或者不該賠。

廣東惠州市惠陽區良井鎮橋背村村民楊運華:當時在村里調解不成功,我就叫村法律顧問過來幫我們主持公道。

兩人說的法律顧問名叫鐘君安,是霞角村根據“一村一法律顧問”制度簽約的村居法律顧問,平時經常為村民們提供法律咨詢服務。在了解事情的來龍去脈后,鐘律師認為,損失金額不大,完全可以通過調解來處理糾紛。

廣東惠州市惠陽區良井鎮霞角村法律顧問、廣東日升律師事務所律師 鐘君安:只有調解,大家認識到自己的不足,這種情況下既有利于節約成本,雙方又能夠和睦相處。最后在我的調解下,雙方握手言和,由老胡支付300元給老楊,這件事情就這樣圓滿地解決了。

就這樣,一起村民間的糾紛,因為村居法律顧問的介入順利解決了。“一村一法律顧問”是廣東省于2014年5月推出的,村居法律顧問是根據法律專業性和公益性原則組建的隊伍,他們通常是律師,擁有法律專業知識背景,主要為鄉村和社區提供法律服務,調解村民間的矛盾糾紛。1名律師擔任法律顧問的村(社區)數量原則上不超過5個。鐘君安說法律顧問要扮演多個角色,他既是法制宣傳員、法律咨詢員,還是糾紛調解員、案件代理人等,是推進鄉村依法治理、實現鄉村振興的重要力量。

為了用好律師這樣的專業人才,廣東出臺了相關的文件,在管理、考核、保障等多方面作出了具體規定。按照規定,法律顧問每月至少要抽出8小時到駐點村(社區)開展法律服務,一年內不少于12個工作日,平時通過電話、微信等提供咨詢。為此,財政給予每名法律顧問每年1萬元的補貼。截至2020年,廣東省法律顧問為村民提供法律咨詢232萬人次,直接參與調處矛盾糾紛超過8萬宗。

很長一段時間以來,我國農村發展相對落后,村民的法律意識不強,因為瑣事導致的糾紛很常見,處理不好往往會“小事拖大,大事拖炸”。過去,當村里出現矛盾時主要靠鄉賢五老去調解,有時當地的司法所、派出所也會介入,但這兩種方式存在一些弊端。要么不具備法律專業,要么就是服務滯后。村居法律顧問作為獨立的第三方,既講情又講法,很好地彌補了原來的不足,因此“一村一法律顧問”一推出就受到歡迎。

目前,惠州全市共有1528名社會執業律師,其中有613名律師擔任1325個村(社區)法律顧問,實現了法律顧問全覆蓋。2021年,他們共提供各類服務30000多次,基本實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

2019年,為了更好地服務鄉村社區,惠州市司法局又把“一村一法律顧問”升級為“一村一個法律顧問團隊”,讓村委會與律師事務所雙向選擇,從而達到最佳匹配效果。

鄉村法律顧問從調解矛盾糾紛逐步發展到嵌入社會治理。由于效果明顯,因此在全國不少地方得到推行。2020年3月,中央全面依法治國委員會《關于加強法治鄉村建設的意見》公布,要求“進一步加強鄉村法律顧問工作,落實一村一法律顧問制度”。目前,全國64萬多個村、社區配備了法律顧問,有近20萬律師和基層法律服務工作者參與,基本實現了全覆蓋。村居法律顧問已成為鄉村法治建設的重要人才力量。

鄉村治理人才是基層的“細胞”,是基層建設的“一線力量”,關系到鄉村振興戰略的實施效果。我們既需要一心撲在村寨中的駐村干部,也需要樂于鄉村事務的專業人才,在農村化解矛盾,為農民排憂解難。這就需要不斷完善人才服務鄉村激勵機制,讓農村的機會吸引人,讓農村的環境留住人。培育更多鄉村治理人才,才會為鄉村振興注入更多積極力量。

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