為人民群眾提供高質(zhì)量公證服務

【調(diào)研手記】

作者：王勇（大連海事大學法學院教授、博士生導師）

我國公證立法始于1982年的《公證暫行條例》。2000年深化公證工作改革的方案發(fā)布，公證處開始改制為事業(yè)體制。同年，司法部啟動合作制公證處試點。2005年制定公證法，公證法制建設(shè)邁上新臺階。2017年司法部印發(fā)《關(guān)于推進合作制公證機構(gòu)試點工作的意見》，經(jīng)歷十余年的起伏徘徊，合作制再次被確立為公證體制改革的方向。

四十年來，我國公證業(yè)邁出了從管理向服務、從行政主導向市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)變步伐，公證體制改革走出了一條專業(yè)化、服務化和市場化的探索之路。但受法律規(guī)定不明確、業(yè)務創(chuàng)新不均衡、行業(yè)監(jiān)管與業(yè)務指導措施不夠有力等因素的影響，合作制公證處的試點以及整個公證業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不充分、不均衡的特點，與人民對高質(zhì)量公證服務的需求還有不小的距離。

今年6月，中央深改委審議通過《關(guān)于深化公證體制機制改革 促進公證事業(yè)健康發(fā)展的意見》，明確了深化公證體制機制改革的目標與舉措。7月，全國人大常委會啟動了公證法執(zhí)法檢查工作。當前，立足于提升公證事業(yè)發(fā)展水平，適時修改完善公證法，對推進公證體制改革具有重要的意義。

今年4月份，筆者參與的《大連市法律服務業(yè)發(fā)展研究》課題組對青島、廈門、成都、杭州、長春等地的公證業(yè)進行了調(diào)研。從公證機構(gòu)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量、公證業(yè)務結(jié)構(gòu)、公證收費結(jié)構(gòu)、公證服務群體結(jié)構(gòu)等因素分析，我國公證業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特征：

第一，消費群體的高被動性與少主動性。調(diào)研表明，選擇公證產(chǎn)品的群體可以分為兩類：一類是高收入群體。比較而言，這類群體學歷層次、風險意識比較高，大多是主動選擇公證。另一類則是被動性選擇群體。他們對公證的選擇往往基于公證是前置程序，如果沒有法律的規(guī)定，這部分群體主動選擇公證的可能性不大。

第二，公證業(yè)務的高被動性與少主動性。調(diào)研顯示，公證業(yè)務發(fā)展狀況與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及消費群體對公證的認識存在著高度的正向關(guān)聯(lián)。在當前公眾的法律服務需求多樣化的背景下，公證法對公證機構(gòu)的非營利屬性的規(guī)定，某種程度上限制了公證從業(yè)人員的積極性和主動性。與此同時，鷺江、蜀都等部分合作制公證處的“高層次客戶+高強度推銷”的發(fā)展模式，也表現(xiàn)出與區(qū)域經(jīng)濟狀況高度依賴的特征。

對于如何進一步推動公證改革、加強公證法實施，調(diào)研組建議：

創(chuàng)新公證機構(gòu)的主體定位。明確合作制公證處改革的法律依據(jù)，充分釋放其市場主體驅(qū)動效應，實現(xiàn)市場主體、公益主體和法律證明主體的有機統(tǒng)一。同時加強公證體制改革的統(tǒng)籌性，統(tǒng)籌推進事業(yè)體制和合作體制改革。

助推公證產(chǎn)品多元化發(fā)展。推動公證與上下游法律業(yè)務的銜接，創(chuàng)新公證參與調(diào)解、送達、調(diào)查、保全、執(zhí)行等司法輔助事務的產(chǎn)品形式，探索和推進公證從預防性、受動性、選擇性法律產(chǎn)品向常規(guī)性、普及性、積極性法律產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

保障從業(yè)人員合法權(quán)益。完善公證服務過程要素和公證程序，明確公證事項核查權(quán)或?qū)彶闄?quán)的法律屬性、行使方式和邊界范圍，明確對申請材料進行真實、合法、充分認定的標準，確保從業(yè)人員責權(quán)利配置與執(zhí)業(yè)行為、個人收入等均衡協(xié)調(diào)。

加強行業(yè)服務與監(jiān)管。回應大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等對公證業(yè)發(fā)展的影響，在充分利用信息技術(shù)推進跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展“智慧公證”的同時，加強“公證業(yè)賦碼監(jiān)管體系”建設(shè)。

《光明日報》（ 2021年10月23日 07版）

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