浙江衢州：農民建房審批線上辦 探索基層治理新樣板

“才申請沒多久，村網格員就把許可證送來了。線上辦理建房審批，真的又快又省心。”浙江省衢州市柯城區溝溪鄉高山窯村村民張建青說。

住房是“人生大事”。2018年來，浙江省衢州市聚焦農民建房審批難、服務難、監管難等問題，在全國率先建立集農民建房審批、服務、管理于一體的房地信息系統。

如今，借助房地信息系統，衢州已完成5000余名農民在“指尖”提交的建房審批，采集3年內建房需求1.5萬戶，實現農民建房審批100%線上辦，并將建房審批時間縮短近2個月。

簡化流程數據“代跑” 農民建房審批線上辦

衢州市衢江區云溪鄉胡山村農戶胡利霞是農民建房審批線上辦首批受益者之一。2020年8月6日，在胡山村網格員的幫助下，胡利霞通過房地信息系統提交了建房申請。

18天后，胡利霞拿到了最終核發辦理規劃許可，“整個申請建房過程中，我沒有往鎮里跑一次，也沒有四處蓋章，所有流程都是在手機上點一點。”胡利霞說。

“以前建房審批分‘規劃’和‘國土’兩條線辦理，不僅需要重復遞交材料，辦理繁瑣的手續，審批周期還長。”衢州市柯城區溝溪鄉資規所工作人員說。

據了解，作為衢州市農民建房網格代辦和房地信息系統運行試點鄉鎮，早在2019年2月，溝溪鄉就專門制定農民建房審批服務管理工作辦法，繪制建房審批服務管理流程圖，細化服務準則。

2019年4月底，溝溪鄉農房管理網格代辦和房地信息系統運行試點工作正式開始，農民建房可在村網格員的幫助下，或自行通過房地信息系統填報審批資料，啟動線上審批程序。

溝溪鄉副鄉長吳曉庚介紹，農民建房審批線上辦理，將繁雜的操作流程簡化為在線申請、村級公示、村級初審、鄉鎮聯合選址踏勘、鄉鎮聯席會議、建房公示、核發規劃許可等七個步驟，變“民眾跑”為“數據跑”“干部跑”，將民眾建房審批“一件事”落實為政府服務的“一次結”，切實解決了過去農民建房“審批難、環節多、時間長”的問題。

“通過房地信息系統，農戶還可以即時查詢建房審批處在哪個階段，方便快捷、陽光透明。”吳曉庚說，該系統還可以倒逼基層政府轉型升級，提高工作效能。

衢州市開化縣楊林鎮國土員余淵說，以前要翻筆記本才會想起該去哪戶申請建房戶辦什么事，現在系統會自動彈出提醒信息，而且必須限時辦結，干部就得主動跑起來。

“一個建房過程，至少要去現場5次，每次都要拍照片上傳系統。”余淵說，這一方面是督促干部下沉、服務到位;另一方面也能及時發現建房過程中的問題，可以較好杜絕違章建筑，有利于排查在建房屋安全隱患。

2019年，衢州市政府將房地信息系統應用推廣列入民生實事項目。此前，浙江省農業農村廳亦在總結衢州市房地信息系統建設應用推廣經驗的基礎上，謀劃部署農民建房“網上辦”“掌上辦”工作，在浙江全省推廣。

集成數據智慧監管 探索基層治理新樣板

通過數字賦能，農民建房實現了100%線上辦，同時也打通了信息壁壘，讓管理部門對農房建設監管實現“智慧化”“線上化”。

據了解，在農民建房審批的過程中，房地信息系統亦收集了衢州市域農房、農戶和農村土地基本信息，通過信息“碰撞”，基層政府部門可及時發現并查處問題。截至目前，當地已累計排查非法“一戶多宅”和各類違建共34.3萬宗，盤活閑置宅基地2.7萬畝。

日前，衢州市衢江區雙橋鄉雙橋村高田安置小區就發生了一起違建事件。小區居民杜某超出圖紙規劃，擅自將三樓斜屋面違規延伸，把原本露臺部分變成房間。

在例行施工巡查中，執法隊伍發現了該情況，并立即通過房地信息系統上傳信息，通告至當地鄉鎮大執法模塊。通過“農房一件事”聯辦系統，衢江區農業農村局工作人員得知信息后，隨即到達現場商定違建拆除方案，下達限期整改通知，協助鄉鎮處置。次日，房屋違建部分就全部拆除完畢。

“房地信息系統按照建房‘四到場’制度，將‘定位放樣、基槽驗線、施工巡查、竣工驗收’四個步驟搬到了線上。”衢江區雙橋鄉黨委副書記江春來說，“相關部門的鄉鎮巡查員及村級網格員必須在四個階段都到場，并在系統內留痕留檔。”

江春來介紹，結合建房“四到場”制度，房地信息系統從源頭預防了違建問題，實現了常態化監管，“鄉里的農房違建情況較以前大大減少，違建處置效率也更高了。”

據了解，除常態化監管外，房地信息系統還整合資源，引入多方主體，讓建房民眾“足不出戶”就能享受到集成化服務。

金融服務方面，房地信息系統先后引入了當地農村商業銀行、泰隆銀行等金融機構，為農民建房提供貸款上門服務;主管部門還根據平原、濱水、山區等不同地形，結合浙西民居特色風貌和縣域特色，設計了238套農房通用圖集，供農民免費選擇下載，并開通服務熱線免費幫助修改。

此外，房地信息系統集成了衢州市9000余份農村建筑工匠檔案，同時每月更新常用建材價格清單，免費向建房戶開放。建房戶可“一鍵”聯系建筑工匠、査詢建材價格。

“融入大數據，運用信息化手段開展基層治理，為民眾提供‘一站式’便民服務，是鄉村振興發展所需，也是新時代鄉村建設的大方向大趨勢。”衢州市農房專班專職副主任張金華說，下一步，衢州將繼續完善房地信息系統，加快大數據中心建設，強化“縣鄉一體、條抓快統”工作方式，為審批服務、執法監管、城鄉管理、智慧辦公、決策輔助、基層治理等提供基礎數據庫，促進政務服務在線化、智能化、實時化，打通服務民眾“最后一公里”。(見習記者 胡丁于)

關鍵詞： 建房審批