中央定調黃河流域發展!鄭州西安濟南青島發揮中心城市、城市群引領作用

黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略后受到越來越多的關注。

近日召開的中央財經委員會第六次會議強調，黃河流域生態保護和高質量發展要高度重視解決突出重大問題。堅持統籌謀劃、協同推進，立足于全流域和生態系統的整體性，共同抓好大保護、協同推進大治理。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經記者分析，黃河流域涉及山東、河南、山西、內蒙古陜西、寧夏、甘肅、青海等多個省份，流域內生態較為脆弱、發展質量有待提高。但同時，黃河流域也有很大的發展空間。

當前我國經濟發展的南北分化特征明顯，實施黃河流域生態保護和高質量發展，也有利于加快北方地區的經濟發展和轉型升級，促進區域經濟協調發展。

發揮中心城市、城市群引領作用

從產業發展層面來看，由于黃河流域跨越省區多、面積大，因此要推進黃河流域高質量發展，中心城市、都市圈和城市群的帶動作用十分關鍵。這些地方的經濟發展條件較好，通過提高經濟、人口承載能力，實現集約發展，能夠帶動流域的高質量發展。

這些城市群主要包括了山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州—西寧城市群等。

同時，上述會議也強調，要推進蘭州—西寧城市群發展，推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展，強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。要堅持以水定地、以水定產，倒逼產業結構調整，建設現代產業體系。

城市群發展的相關政策也已陸續發布，例如2018年2月，國務院批復并同意《呼包鄂榆城市群發展規劃》，指出要著力推進生態環境共建共保，著力構建開放合作新格局，著力創新協同發展體制機制，著力引導產業協同發展，著力加快基礎設施互聯互通，努力提升人口和經濟集聚水平，將呼包鄂榆城市群培育發展成為中西部地區具有重要影響力的城市群。

2018年3月，國家發改委、住建部發布關于印發蘭州—西寧城市群發展規劃的通知，指出蘭州—西寧城市群是我國西部重要的跨省區城市群，自古以來就是國家安全的戰略要地，在維護我國國土安全和生態安全大局中具有不可替代的獨特作用。培育發展蘭州—西寧城市群，有利于保障國家生態安全，有利于維護國土安全和促進國土均衡開發，有利于促進“一帶一路”建設和長江經濟帶發展互動，有利于帶動西北地區實現“兩個一百年”奮斗目標。

這幾個中心城市帶動力最強

城市群是黃河流域高質量發展的重要載體和平臺，而中心城市則是城市群的中心和龍頭。在黃河流域高質量發展中，中心城市的帶動作用尤為關鍵。

浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根告訴第一財經記者，做大做強中心城市有利于資源集聚，提高中心城市科研、創新以及服務周邊地區等方面的能力，更好地帶動周邊地區的發展。

第一財經記者梳理了黃河流域9個重點城市(包括省會城市和計劃單列市)的主要經濟指標后發現，在整個流域中，4個中心城市鄭州、西安、濟南、青島處于第一陣營，相比之下其他城市都與這4個城市有明顯差距，屬于次一級陣營。因此，這4個城市的帶動引領作用十分關鍵。

數據顯示，這4個城市的主要經濟指標旗鼓相當。其中在GDP總量方面，計劃單列市青島最大，2018年達到了12001億元;鄭州緊隨其后，為10143億元;濟南在2018年底合并萊蕪后，GDP總量達到8862億元;西安為8349.86億元。當前，青島和鄭州已位列GDP萬億俱樂部，濟南與西安仍在沖刺。

在社會消費品零售總額方面，這4個城市差距也不大，都介于4200億元到4900億元之間。地方一般公共預算收入方面，青島達到1234.9億元，位居第一，鄭州也超過1100億元，濟南超過800億元，西安接近700億元。

不過，相比GDP、社會消費品零售總額等要素，資金存量、城區人口規模是一座城市集聚要素能力和輻射帶動周邊能力的更重要體現。在資金存量方面，2018年，鄭州和西安這兩座國家中心城市都超過了2.1萬億元，濟南和青島與之相比略有差距，分別是1.7萬億元和1.61萬億元。

在城區人口方面，根據《2017年城市建設統計年鑒》，鄭州的城區人口規模最大，超過了600萬人;西安接近500萬人，但按照這兩年的發展速度，至2019年底應該已經突破了500萬人大關，因此西安和鄭州是當前黃河流域內的兩個特大城市(城區人口500萬到1000萬)。

相比之下，青島和濟南的城區人口規模雖然也都超過了400萬人，但與鄭州和西安相比仍有差距，這也跟目前山東整體的城市格局有關。盡管山東是僅次于廣東和江蘇的第三經濟大省，但以中小城市為主的城市發展格局，在很大程度上影響了山東對人口、人才的吸引力，以及區域經濟的轉型升級。

經濟學家李迅雷認為，山東處于北部京津冀城市群和南部長三角城市群的中間，西部則面臨鄭州、武漢、西安等國家中心城市的強勢崛起，這些城市對人才、資金、技術的爭奪已經趨于白熱化，都可能對山東和蘇北地區產生“虹吸”。而反觀山東省內，濟南、青島對人口吸引的力度相較周邊省會城市明顯偏弱。

近年來，濟南和青島通過撤縣設區或合并周邊地區等方式，不斷做大做強城市平臺。2018年7月，濟南轄下的濟陽撤縣設區獲批。這也是2016年9月章丘改區后，濟南又一下轄縣(市)改區獲批。2018年12月，國務院批復同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區域劃歸濟南市管轄。

1月5日，濟南市委經濟工作暨“四個中心”建設推進大會召開，會上印發了《濟南建設國家中心城市三年行動計劃(2020~2022年)》，提出濟南要加快推進綜合性交通樞紐建設，強化與各市的交通聯系，打造高效便捷的“一小時都市圈”;推動建設黃河下游城市群，推動濟南都市圈和鄭州都市圈對接合作;全面開放落戶限制，建設國家城鄉融合發展試驗區，創建綜合性國家科學中心;建設智能制造產業集聚高地等。

當前濟南和青島都在創建國家中心城市。2019年全國兩會期間，全國人大代表、青島市市長孟凡利提到，根據國務院2016年1月對青島城市總體規劃批復的城市定位，青島是我國沿海重要中心城市。通過近兩年的發展，青島經濟社會又取得新進步，希望進一步明確青島的國家中心城市地位，在山東半島城市群發展中更好地發揮引領作用。

而在中游地區，鄭州作為中原城市群的中心，近年來的發展可謂突飛猛進。數據顯示，2018年鄭州常住人口增長25.5萬人，常住人口總量突破千萬大關。這也是鄭州連續8年常住人口增量超過15萬人。人口快速增長的勢頭可見一斑。

河南是中部經濟第一大省，同時也是我國戶籍人口第一大省，2018年河南總人口達10906萬人，常住人口城鎮化率51.71%。鄭州作為河南的省會和單極核心城市，在城鎮化大潮加速的情況下，河南的人口成為鄭州最大的潛力。

上游的西安是大西北地區的龍頭城市，還是我國五大高等教育重鎮之一。丁長發說，西安高校很多，有大量的人才，隨著西安國家中心城市的建設和營商環境的改善，這種比較優勢也在逐漸發揮。

標準排名城市研究院院長謝良兵認為，高校是一個城市創新驅動的原動力和發源地。西安有西安交通大學、西北工業大學、西北大學、長安大學、陜西師范大學等知名學府，這些高校都是西安科技創新的重要源頭，也是西安創新創業的重要動力源泉。

關鍵詞： 黃河