城市化的進(jìn)程中 巨大挑戰(zhàn)“拷問(wèn)”著中國(guó)小鎮(zhèn)

導(dǎo)讀

中國(guó)小鎮(zhèn)，在城市化的行程中走到了一個(gè)十字路口。

又一輪城市化正全面展開(kāi)，大城市熱，城市群熱，都市圈熱，正呈現(xiàn)持續(xù)升溫的發(fā)展勢(shì)頭。一二線(xiàn)城市搶資源，搶地盤(pán)，搶人才，一浪高過(guò)一浪;省會(huì)城市為提升首位度紛紛在做大體量，合肥、成都、西安、濟(jì)南先后進(jìn)行了擴(kuò)容并托管的地方探索;中心城市、節(jié)點(diǎn)城市在競(jìng)相趕超，萬(wàn)億俱樂(lè)部在敞開(kāi)門(mén)戶(hù)。

城市化另一端的中國(guó)小鎮(zhèn)，全然是另一番光景：有專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，在2000-2010年人口普查期間，39007個(gè)鎮(zhèn)一級(jí)行政單位中，19822個(gè)出現(xiàn)人口減少。人口流失嚴(yán)重，人居環(huán)境退化，發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，公共服務(wù)嚴(yán)重滯后……小鎮(zhèn)在急劇分化中漫漶出日漸濃重的落寞與蒼涼。

衰敗?還是新生?一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)在拷問(wèn)著無(wú)數(shù)的中國(guó)小鎮(zhèn)。

無(wú)人機(jī)拍攝的 浙江省溫嶺市 石塘鎮(zhèn)小箬村 王華斌/攝

融入都市圈層，搭上發(fā)展快車(chē)道

斗轉(zhuǎn)星移，一個(gè)新興中的“圈層經(jīng)濟(jì)”已赫然在目。都市圈、城市群，業(yè)已成為城市化發(fā)展新的主體和單元。

從集聚到擴(kuò)散，從虹吸到輻射，一個(gè)難得的歷史性契機(jī)，終于向著中國(guó)小鎮(zhèn)敞開(kāi)了它的大門(mén)。精準(zhǔn)定位，努力融入，便是小鎮(zhèn)在這個(gè)圈層經(jīng)濟(jì)中的智慧抉擇。

我們看到，基礎(chǔ)設(shè)施互連互通、共建共享，正重構(gòu)著小鎮(zhèn)的投資環(huán)境。

要想富，先修路。回望中國(guó)大地上許許多多的古鎮(zhèn)，都能從水陸碼頭的變遷中依稀辨析其起落浮沉的印跡。今日中國(guó)，區(qū)域一體化的第一步，也是從基礎(chǔ)設(shè)施邁開(kāi)。單看京津冀，短短5年間，最大的變化正是交通：國(guó)家高速公路網(wǎng)7條首都放射線(xiàn)北京段全部建成，北京城市副中心與河北廊坊北三縣交通一體化架構(gòu)日益清晰，京津冀“1小時(shí)通勤圈”初露端倪……小鎮(zhèn)，也由此擁有了更多的存在感、參與感。

我們看到，大中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的貫通發(fā)展，正重塑著小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

打破地域分割，清除市場(chǎng)壁壘，在一個(gè)更廣大的區(qū)域平臺(tái)上謀篇布局，讓每一根產(chǎn)業(yè)鏈條、每一個(gè)企業(yè)集群、每一方經(jīng)濟(jì)板塊自由伸展，這是圈層經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。由此，我們看到了大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的生動(dòng)愿景：以推動(dòng)都市圈內(nèi)各城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，一般制造業(yè)和零部件生產(chǎn)向周邊小城鎮(zhèn)垂直轉(zhuǎn)移，落地生根。

我們看到，區(qū)域合作一體化的格局指向，正引領(lǐng)著小鎮(zhèn)的功能重置。

澤潤(rùn)于城市群都市圈的賦能，小鎮(zhèn)在新體系的構(gòu)筑中，鼓蕩起雄心勃勃的發(fā)展自信，在區(qū)域性嵌入中，重識(shí)了自己的價(jià)值。帶著本土的特色，張揚(yáng)稟賦的優(yōu)勢(shì)，重置著自己的功能，從而更有力地承接大城市的產(chǎn)業(yè)分工和功能疏解，小鎮(zhèn)刷新著自己在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等方面的市場(chǎng)形象和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

筆者不久前考察過(guò)上海楓涇。古鎮(zhèn)趁勢(shì)而上，推出長(zhǎng)三角路演中心，努力打造出“一個(gè)突破行政與空間限制，跨地區(qū)、跨市場(chǎng)、跨要素的創(chuàng)業(yè)者向往、投資者便利、要素交易便捷、商品展示充分的功能性平臺(tái)”。其雄心，是要“把長(zhǎng)三角裝進(jìn)小鎮(zhèn)”。

中國(guó)小鎮(zhèn)，終于品嘗到了都市圈層的發(fā)展紅利。

接軌鄉(xiāng)村振興，共創(chuàng)共享一體化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺(tái)，給無(wú)數(shù)為邊緣化、空心化、原子化所困擾的村莊，帶來(lái)了一束燦爛的希望。但它于小鎮(zhèn)發(fā)展，是不是另一重對(duì)沖?

顯然，這是一種誤讀。鄉(xiāng)村振興的基本路徑正是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地域相鄰、人緣相親、文化相融、經(jīng)濟(jì)相通，在促進(jìn)未來(lái)城鄉(xiāng)新型發(fā)展格局構(gòu)建中被寄予熱望。

公共服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)通，小鎮(zhèn)是樞紐，是核心。小鎮(zhèn)多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心。醫(yī)療、文化、教育的功能輻射，貿(mào)易、信息、金融的能量傳遞，政府對(duì)農(nóng)民的各種扶持，城市與鄉(xiāng)村的共生發(fā)展，都有賴(lài)于小鎮(zhèn)的作為。在楓涇訪(fǎng)談中，鎮(zhèn)黨委書(shū)記張斌于此有深切感受：“我們假設(shè)把公共服務(wù)裝在一條船上，沿著河送到農(nóng)村。到了農(nóng)村以后，突然會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)船沒(méi)法靠岸，因?yàn)闆](méi)有碼頭。這個(gè)碼頭，就是小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)衰弱，鄉(xiāng)村振興就沒(méi)有落腳點(diǎn)。”

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已見(jiàn)潮頭，小鎮(zhèn)是平臺(tái)，是基地。城市勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村，各路資本眾多創(chuàng)客上山下鄉(xiāng)，第一代農(nóng)民工回歸故里，都給小鎮(zhèn)注入了源源活水和勃勃生機(jī)。

2019年6月15 日，位于福建省 連江縣黃岐半島 的山海運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn) 正在建設(shè)中

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，小鎮(zhèn)是龍頭，是引擎。產(chǎn)業(yè)融合、興鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)，小鎮(zhèn)憑借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)體系、資源要素聚集等方面的優(yōu)勢(shì)，可以充分釋放對(duì)鄉(xiāng)村的吸納力和輻射力。同時(shí)，就近城市化、就地城市化，也是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)自然取向。當(dāng)年江西宜春的新村鎮(zhèn)建設(shè)，就是中西部就近城鎮(zhèn)化的有益探索：以集鎮(zhèn)為中心、公共服務(wù)向鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村延伸、在集鎮(zhèn)1公里范圍內(nèi)形成“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”。它避免了農(nóng)民“被上樓”，也方便了農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。還有華西村、西辛莊那些“明星村”，正是在追趕城市、看齊城市和超越城市的進(jìn)程中，鋪展出一條條富有鄉(xiāng)村特色的就地城市化道路。

深耕特色小鎮(zhèn)，培育成長(zhǎng)新生態(tài)

浙江一馬當(dāng)先，特色小鎮(zhèn)異軍突起。相關(guān)政策密集出臺(tái)，各地政府高調(diào)跟進(jìn)，千企千鎮(zhèn)攜手共進(jìn)，路線(xiàn)圖時(shí)間表也日漸明晰。孰料欲速不達(dá)。在幾番敲鑼打鼓推波助瀾中，人們驀然警醒，多地特色小鎮(zhèn)崛起之路已經(jīng)走偏。一擁而上，盲目跟風(fēng)，爭(zhēng)相戴帽，拔苗助長(zhǎng)，房地產(chǎn)化、政績(jī)工程化現(xiàn)象愈演愈烈，最終跌入了“小鎮(zhèn)發(fā)展陷阱”：空心化，同質(zhì)化，泡沫化。特色小鎮(zhèn)往何處去?

其取向自應(yīng)不拘一格。

浙江省特色小鎮(zhèn)有其獨(dú)特的塊狀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其他地方很難復(fù)制。具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的非鎮(zhèn)非區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，也難以讓外人參透其中奧妙。特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的概念混淆，也有意無(wú)意中釀成誤導(dǎo)。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，浙江的創(chuàng)新不可照搬照套，復(fù)制粘貼。建制城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，其特點(diǎn)，其路徑，其取向，各各不同，應(yīng)有清醒的抉擇。

其成長(zhǎng)還當(dāng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

產(chǎn)業(yè)化、特色化、生態(tài)化，當(dāng)是小鎮(zhèn)發(fā)展的正途。產(chǎn)業(yè)要有根。浙江從“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展到工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，形成許多塊狀經(jīng)濟(jì)體和區(qū)域產(chǎn)業(yè)群，其內(nèi)核已顯特色小鎮(zhèn)之端倪。特色要有品。在差異定位、產(chǎn)業(yè)細(xì)分、錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展中凸顯獨(dú)特核心元素和獨(dú)特格調(diào)氣韻。生態(tài)要有群。群是產(chǎn)業(yè)集群，是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，是共生體系。生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體共建共享，產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、社區(qū)功能混合疊加，這是特色小鎮(zhèn)的新型空間，也是特色小鎮(zhèn)的獨(dú)有魅力。

其空間還須努力開(kāi)拓。

回望沿海地區(qū)星羅棋布的專(zhuān)業(yè)小鎮(zhèn)，書(shū)寫(xiě)出一頁(yè)頁(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行者的發(fā)展傳奇，推涌出珠三角、長(zhǎng)三角土地上圖畫(huà)般的創(chuàng)新場(chǎng)景。如今已到轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)刻，它們正汲取特色小鎮(zhèn)的啟示，順應(yīng)城鎮(zhèn)演化的規(guī)律，跟進(jìn)民眾向往美好生活的需求，在產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化引領(lǐng)和生態(tài)優(yōu)先的理念踐行中，開(kāi)創(chuàng)更為美妙的小鎮(zhèn)愿景。

瞻望特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐走向，資源主導(dǎo)型、交通樞紐型、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)型、旅游休閑型、文化創(chuàng)意型、邊貿(mào)口岸型、異地養(yǎng)老型等特色紛呈，支點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。從理念創(chuàng)新，到路徑創(chuàng)新，再到形態(tài)創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)可以走得更遠(yuǎn)。

美國(guó)學(xué)者杰克·舒爾茨曾對(duì)美國(guó)三次人口遷移的潮流有精到的分析：第一次從小城鎮(zhèn)和農(nóng)村到城市;第二次從城市到郊區(qū);第三次從郊區(qū)到繁榮的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村都市)。“小城鎮(zhèn)成功的土壤就和圍繞著美國(guó)中心地帶的土壤一樣肥沃。”從世界范圍看，特色小鎮(zhèn)依然有其光明的前途。

凝望當(dāng)下的城市化中國(guó)，小鎮(zhèn)的新生舉目可見(jiàn)，小鎮(zhèn)的分化日趨激烈，小鎮(zhèn)的衰落也不容回避。

我們不能輕忽小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯。資源是小鎮(zhèn)的基石，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的支撐，人口是小鎮(zhèn)的活力。小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯，就源于小鎮(zhèn)資源的整合、產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)、人口的流動(dòng)。

我們不能株守既有的城市管理模式。如何突破壁壘森嚴(yán)的城市等級(jí)管理，跨越因資源配置權(quán)力與行政級(jí)別掛鉤導(dǎo)致的巨大發(fā)展鴻溝?這是小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的改革課題。

我們也不能抱持單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角。小鎮(zhèn)是一個(gè)社會(huì)。尤其在遠(yuǎn)離中心城區(qū)的鄉(xiāng)村腹地，在缺乏特色優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)，大量的小鎮(zhèn)還要拓展政治、生態(tài)、文化和生活的各項(xiàng)功能，擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村地域服務(wù)中心的角色，從而彰顯其不可替代的社會(huì)價(jià)值。

小鎮(zhèn)不死，它將生生不息，永續(xù)時(shí)代傳奇。

來(lái)源：《半月談內(nèi)部版》 2019年第7期 原標(biāo)題：《保衛(wèi)小鎮(zhèn)》

作者：蘇北

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