國務院出臺53條措施支持自貿區(qū)改革創(chuàng)新 首提知識產權證券化

支持自貿區(qū)內個人按照規(guī)定開展境外證券投資;支持在有條件的自貿試驗區(qū)開展知識產權證券化試點;編制下達全國土地利用計劃時，考慮自貿試驗區(qū)的實際情況，合理安排有關省(市)的用地計劃……國務院日前印發(fā)《關于支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(簡稱《通知》)。《通知》提出了53條切口小、見效快的工作措施，著力打通有關工作的“堵點”和“難點”，推動自貿試驗區(qū)更好發(fā)揮示范引領作用。

53條措施共分為4類，分別是營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿易便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟、推進人力資源領域先行先試。政策涵蓋內容豐富，體現(xiàn)了“賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權”的要求。

上海財經(jīng)大學自貿區(qū)研究院副院長孫元欣對上證報記者表示：“利好超預期。53條措施中，既有普惠政策，又有針對不同自貿試驗區(qū)的個性化利好消息，也有行業(yè)性的利好消息。”

53條措施中，39條適用于全部自貿試驗區(qū)，14條適用于某個自貿試驗區(qū)。比如，只適用于上海自貿試驗區(qū)的有1條：支持自貿試驗區(qū)開展非標準就業(yè)形式下勞動用工管理和服務試點;只適用于河南和陜西自貿試驗區(qū)的有1條：在對外航權談判中支持鄭州機場/西安機場利用第五航權。

“這對于兩地打造國際航空樞紐港非常有幫助，同時有助于兩地成為重要的供應鏈中心，為下一步探索內陸自由港預留空間。”復旦大學上海自貿區(qū)綜合研究院研究員、中國(上海)自貿試驗區(qū)管委會政策研究局原局長張湧說。

天津市自由貿易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專在接受上證報記者采訪時表示，53條措施全部是“干貨”，在投資、貿易、金融等方面提出了具有可操作性的舉措，并明確了具體落實的責任部門，是一份“新、實、細”的文件。

針對營造優(yōu)良投資環(huán)境，《通知》明確了16條措施。多位業(yè)內專家在接受上證報記者采訪時表示，其中最大的亮點是自貿區(qū)的土地政策。

《通知》要求，編制下達全國土地利用計劃時，考慮自貿試驗區(qū)的實際情況，合理安排有關省(市)的用地計劃;有關地方應優(yōu)先支持自貿試驗區(qū)建設，促進其健康有序發(fā)展。

“這意味著自貿區(qū)將擁有土地使用的自由裁量權。”華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波對上證報記者說。

張湧也表示，除了海南自貿區(qū)，現(xiàn)在的自貿區(qū)普遍是120平方公里，空間有限。《通知》提出要考慮自貿區(qū)實際情況安排用地，為各地自貿區(qū)擴容留下了想象空間。

上海自貿區(qū)已經(jīng)明確了要增設新片區(qū)。商務部外國投資管理司司長唐文弘昨日在國新辦發(fā)布會上透露，商務部正在會同上海市認真研究，加快推進相關工作，鼓勵支持上海自貿試驗區(qū)在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索。

圍繞推動金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟，《通知》提出了12條措施。其中，個人境外證券投資和知識產權證券化都是新提法。

《通知》提到，支持自貿試驗區(qū)內符合條件的個人按照規(guī)定開展境外證券投資;支持在有條件的自貿試驗區(qū)開展知識產權證券化試點。

張湧對此表示：“滬港通、深港通、滬倫通都是符合條件的個人開展境外投資的案例。《通知》提到的新措施意味著今后個人境外投資的市場會進一步擴大，資產配置的渠道和空間進一步拓寬。”

陳波分析稱，知識產權證券化是個新提法，這與國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略相關，是資本市場服務和助力上海等城市打造科創(chuàng)中心的又一個創(chuàng)新舉措。

《通知》還提出，支持自貿試驗區(qū)依托適合自身特點的賬戶體系開展人民幣跨境業(yè)務。

“目前各自貿區(qū)的賬戶體系中，上海自貿區(qū)的FT賬戶體系影響最大。其他自貿區(qū)中，只有海南明確表態(tài)要復制推廣。上述政策隱含著FT賬戶體系進一步推廣的可能。”張湧強調。

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