長江流域將實施禁捕 沿江產業結構加快調整

“長江禁捕就是指整個長江流域，包括長江的干流、長江的支流，還有通江的湖泊等區域。”10月17日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，農業農村部副部長于康震在談到國務院辦公廳印發的《關于加強長江水生生物保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)時說。

從2016年以來，中央提出要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。目前，水利部、生態環境部等紛紛出臺政策，對沿江化工、港口、岸線、碼頭等進行治理。

生態環境部正在編制《長江保護修復攻堅戰作戰方案》，要通過三年攻堅，長江經濟帶重要河湖、濕地生態功能得到有效保護，生態用水需求得到基本保障，生態環境風險得到有效遏制，生態環境質量持續改善，公眾生態環境滿意度明顯提升。

長江流域一些省市也在出臺政策，湖北正加快實施沿江化工企業關改搬轉工作方案，2020年12月31日前，2025年12月31日前，分別完成沿江1公里范圍內、沿江1-15公里范圍內化工企業關改搬轉(含關閉、改造、搬遷或轉產，下同)。此外，長江岸線以及非法碼頭的治理也在加快進行。

華東師大城市與區域科學學院教授滕堂偉指出，長江流域過去化工廠多，很多是沿長江建設，現在需要加快關停并轉。下一步長江流域的化工廠要提高工藝，同時做好環保處理，促進產業加快升級。

實施禁捕讓長江休養生息

根據上述《意見》，長江流域將落實保護優先，實施生態修復。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。

為此，到2020年，長江流域重點水域將實現常年禁捕，水生生物保護區建設和監管能力顯著提升，關鍵生境修復取得實質性進展。到2035年，長江流域生態環境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著增長。

為此，要推進重點水域禁捕。加快建立長江流域重點水域禁捕補償制度，統籌推進漁民上岸安居、精準扶貧等方面政策落實，通過資金獎補、就業扶持、社會保障等措施，引導長江流域捕撈漁民加快退捕轉產，率先在水生生物保護區實現全面禁捕。健全河流湖泊休養生息制度，在長江干流和重要支流等重點水域逐步實行合理期限內禁捕的禁漁期制度。

“引導長江流域捕撈漁民退捕轉產，率先在水生生物保護區實現全面禁捕，在重點水域實行合理期限的常年禁漁期制度，為長江的休養生息留出時間和空間。”于康震說。

目前，珠江、淮河、黃河等流域已經施行休漁禁漁制度，有效保護了水生生物資源和水域生態環境，取得了良好的經濟、社會和生態效益。農業農村部正就遼河、海河、松花江等流域禁漁期制度公開征求意見，爭取早日實現七大流域全部實行禁漁休漁的管理。

21世紀經濟報道記者了解到，生態環境部正在編制《長江保護修復攻堅戰作戰方案》，兩次征求意見，將加快入河排污口排查整治，加強化工、農業、生活、航運污染治理，實施飲用水源環境保護、城市黑臭水體治理等五個重大專項行動。

上世紀50年代，長江漁業年均捕撈量都在45萬噸左右，占到當時全國淡水捕撈產量的60%。現在長江干流的捕撈量已經不足10萬噸，只占到全國淡水水產品總量的0.32%。長江野生魚類資源在中國漁業產量中的比重已經微乎其微，長江捕撈業陷入到了漁民越捕越窮、生態越捕越糟的惡性循環。

長江流域水生生物中列入《中國瀕危動物紅皮書》的瀕危魚類物種達到了92種，列入《瀕危野生動植物國際貿易公約》附錄的物種接近300種。國家一級保護動物白鰭豚、白鱘，已經消失多年。

中國區域經濟學會長江經濟帶專業委員會副秘書長白永亮指出，長江流域目前抓保護需要各省步調一致，如果有的地方力度不大，可能會影響下游省份的發展。

沿江產業結構加快調整

根據目前生態環境部及各省制定和實施的長江流域生態環境修復方案，下一步長江流域環境治理力度要加大，產業結構要加快調整。

生態環境部編制的《長江保護修復攻堅戰作戰方案(征求意見稿)》提出，強化落后產能退出機制，規范工業園區環境管理。加大區域產業布局調整力度，加快重污染企業搬遷改造或關閉退出，嚴禁污染型產業向長江中上游轉移。長江干流及主要支流上游禁止新增化工園區和有重大環境風險的生產項目，淘汰取締違法違規工業園區。

城市建成區和長江干流沿岸1公里不得新建直接排放污染物、破壞水生態或有重大環境風險的生產項目，現有企業應實施搬遷改造。2020年底前，沿江11省市完成“散亂污”企業排查整治，基本完成退城企業搬遷改造或依法關閉。2020年底前，完成國家及工業園區集中整治和達標改造。

同時，要取締非法碼頭，完善港口碼頭環境基礎設施，嚴格控制小水電開發，嚴禁非法采砂，實行長江重點水域全面禁捕。

滕堂偉指出，化工企業過去沿江沿海建設多，下一步長江流域要加快產業結構調整，企業搬遷后要實施更嚴格的環保工藝，加快產業升級。

多年來，因為污染嚴重，長江水質一直堪憂。

根據國家發布的長江流域水資源質量公報，長江流域很多重點湖泊水質較差。西洞庭湖水域南咀以及洞庭湖出口城陵磯(七里山)斷面水質均為Ⅳ類，鄱陽湖出口湖口斷面水質為Ⅳ類，巢湖的半湖和東半湖水域營養化程度均為中度富營養，西半湖水質為Ⅳ類~劣Ⅴ類。滇池草海和外海營養化程度均為輕度，草海水質為Ⅴ類、劣Ⅴ類。

目前，各省市正在加快長江沿線的化工企業和港口碼頭等治理步伐。湖北提出，沿江1公里內禁止新建化工項目和重化工園區，沿江15公里范圍內一律禁止在園區外新建化工項目。加大岸線生態修復工作力度，抓緊做好非法碼頭取締后恢復岸灘原貌和灘地補植復綠工作。

白永亮指出，長江沿線很多化工廠、鋼鐵廠等企業應該加快搬遷。有的企業過去的礦產資源優勢已經不明顯，現在產量也不多，因此長江沿線的一些重污染企業也應該考慮調整。

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