不同領域促進消費政策頻出 破解體制機制痛點

上周末，戴森發布的一款自動卷發棒刷屏微信朋友圈，這款定價或將超3000元的高端產品，能在大量消費者心中“種草”，或能給作為制造業大國的中國消費市場帶來啟發。

國信證券分析師燕翔表示，在目前全球背景下，對于2018年經濟增速有重要貢獻的出口或面臨很大不確定性，而擴大國內消費是應對的唯一出路。

事實上，在國務院今年9月發布《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》后，近期，一批促進消費的政策文件密集出臺，涉及“完善促進消費體制機制”、“加強文物保護利用改革”、“促進鄉村旅游發展”等多個領域。

綜合而言，這些文件直指制約消費升級的體制機制“痛點”。國家行政學院研究員胡敏認為，我國居民消費亟待從規模和數量的擴張轉向品質提升和結構優化。要實現這一轉變，目前還存在許多制約消費升級的體制機制障礙，需要盡快破解。

不同領域促進消費政策頻出

10月11日，國務院辦公廳印發了《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》(下稱《實施方案》)，提出加快破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙，增強消費對經濟發展的基礎性作用。

《實施方案》提出了2018-2020年實施的六項重點任務，包括進一步放寬服務消費領域市場準入、完善促進實物消費結構升級的政策體系、加快推進重點領域產品和服務標準建設、建立健全消費領域信用體系、優化促進居民消費的配套保障、加強消費宣傳推介和信息引導。

對此，國家信息中心經濟預測部牛犁等人撰文指出，隨著消費需求規模的擴大和結構升級，居民消費以生存型消費為主逐步轉向以享受型消費為主，這從客觀上要求加快服務業的發展，特別是加快推動養老、養生、醫療、文化、體育、旅游等康養產業發展，大力推動信息傳輸、信息技術、信息內容等信息服務業發展。

在推進服務消費領域體制改革的同時，也需要培育新的消費領域。而在上述《實施方案》中，涉及了眾多新興消費熱點，其中包括“民宿客棧”、“體育賽事”、“中外合作辦學”、“智能汽車”等。

值得注意的是，除《實施方案》外，近期還有一系列的涉及消費領域的政策文件發布。

10月10日，國家發改委等13部委還印發《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2018年-2020年)》。該“方案”指出，持續推動鄉村旅游發展仍面臨較多制約，突出表現在部分地區鄉村旅游外部連接景區道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環境整治歷史欠賬多，鄉村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大。

一位在河北省東部某縣投資經營鄉村旅游人士告訴記者，其承包了約萬畝山林，“前期投資幾乎全用于修路，這個行業需要大量資本投入，卻不會快速產生利潤”。目前，他正在尋求當地財政補貼支持。

10月10日，《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》印發，第一批106項全國推開“證照分離”改革的具體事項公布，其中多項與完善促進消費體制機制有關。比如電影放映單位設立審批、設立外商投資電影院許可兩項行政審批改為實行告知承諾，外商投資旅行社業務經營許可、營利性醫療機構設置審批(含港澳臺資，不含外商獨資)、醫療機構執業登記等則優化了準入服務。

10月8日，中辦、國辦印發《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，其中提出鼓勵文物博物館單位開發文化創意產品，并提出開展文物流通領域登記交易制度試點。

記者注意到，上述《實施方案》中，亦提出擴大文化文物單位文化創意產品開發試點范圍、完善文物合法流通交易體制機制的相關內容，表明了在此領域有進一步的實施細則出臺。

從破解體制機制障礙入手

當前，制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍突出。接受采訪的分析人士認為，前述《實施方案》正是為了加快破解這些障礙而制定。

《實施方案》提出鼓勵發展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務。“這和當前文化旅游消費需求增加有關。當然，這個市場在用地、用房等方面是有很多制約的。比如很多民宿項目，過去沒有考慮到對外經營，現在會面臨沖擊，最典型的是某個社區很多項目用于做短租業務，是否會影響其他業主的日常生活。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對記者表示。

《實施方案》還提出大力發展住房租賃市場。“發展租賃市場最重要的是要圍繞‘租售同權’進行，尤其是要對租賃市場背后的入學、落戶等權利進行保障，這樣才可以形成較好的租賃服務。”嚴躍進稱。

而《實施方案》中的另一些舉措，則表明促進消費需要大刀闊斧的改革。《實施方案》提出理順出租汽車、汽車租賃等個性化、差異化出行價格機制。國辦2016年7月就發布了深化出租汽車行業改革的指導意見，運價改革是其中重要內容。

數據顯示，36個中心城市出租車的平均客運分擔率，已經從2013年的23.8%下降到了2016年的21.32%。

“雖然從國務院到城市都建立了十幾個部門的協調管理機制，但除行業部門主體責任無法推卸之外，相關部門的主動性不強。以運價改革為例，都知道很重要，但物價部門的積極性就是不高。”在10月15日舉行的巡游出租汽車改革發展政策研討會上，交通部科學研究院研究員鐘朝暉說。

國家行政學院研究員胡敏認為，《實施方案》從破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙入手，強調服務業更加開放、制定消費品質量標準、健全信用體系、優化配套保障措施等，將有利于彌補消費領域的短板。

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