突破傳統“重審批輕監管”政務服務模式 信用審批容缺跑出服務加速度

據《工人日報》9月7日報道，為進一步突破傳統的“重審批輕監管”政務服務模式，提升群眾辦事效率，近日，廣東深圳市人社局出臺《政務服務信用承諾管理辦法》，在全市范圍內率先推行“信用審批”新模式。通過“申請人事前自主承諾、審批人員事后監管、虛假申報撤銷審批決定并列入失信懲戒名單”，實現業務申請“即辦即得可追溯”。

“信用審批”是附信用條件的容缺審批，即在相關主體就辦理某些行政事項提出申請時，暫不具備相關審批條件或手續有欠缺，但申請人承諾在相關時限前補足條件，審批部門便可以預先受理和審查申請事項，再通過事中事后監管對有關事項進行核查驗證——如果申請人補正了材料、補足了條件，則審批自始有效，反之則自始無效。

“信用審批”簡化了辦事手續，將“材料不齊不能辦”的尷尬處境變為“邊辦邊完善”，不僅提升了工作效率，而且能夠幫助申請人更早地獲得某種資質。

“信用審批”的適用并非泛化，容缺也并非無原則，事實上，該模式的適用僅面向信用良好的申請人和風險可控的業務，這樣就從源頭排除了一部分審批風險。同時，事中事后全面的系統性審核，也能夠及時排除不能達到條件的審批，進一步控制審批的風險，保障審批的規范性、嚴肅性。

“信用審批”的制度設計和實踐操作，是“放管服”改革縱深推進的一種有益探索和嘗試。在“信用審批”模式下，有關部門不能再局限于事前的“守門式”審批，而是須將靜態紙面審批監管轉化為對審批全過程的動態監管。這種模式的改變更符合科學監管的規律，也有助于監管提質提效。

當然，“信用審批”的關鍵是對申請人承諾事項的查驗，有關部門不能批后了事，不能讓“信用審批”成為降標審批甚或失信審批，而要健全事中事后查驗機制，完善查驗規則和標準。在容缺審批后，積極履行查驗監督責任，確保申請人按承諾補缺，并針對不能補缺的審批事項及時采取處置措施，防止有人借“信用審批”騙取審批從事不法行為。

今年初疫情防控嚴峻時，一些地方便對緊缺的某些醫療防護用品的生產許可事項，采取了容缺審批并限定申請人按時補足條件的做法。這既提高了審批效率，增加了防疫物資的供應，有效緩解了防疫壓力，也將審批風險控制到了安全范圍內。這些實踐驗證了“信用審批”的可行性，也為“信用審批”積累了經驗。

隨著征信機制的完善和成熟，信用要素在各類市場活動、社會活動中將發揮越來越大的作用，“信用審批”也將擁有越來越大的發展空間。我們期待著在更大地域范圍內，針對更多社會主體、審批部門和業務事項，都能看到“信用審批”的身影，進而釋放“信用審批”的便捷和實惠。

關鍵詞： 信用審批