北青報：政府工作報告“減”與“增”的藝術

這份報告中，無論是去年成就還是今年工作，都有不少“減”與“增”的表述。比如去年，農村貧困人口減少1386萬;為企業和個人減稅降費約1.3萬億元;關稅總水平由9.8%降至7.5%等數據都涉及“減”。而去年GDP增長6.6%、城鎮新增就業1361萬人等數據都涉及“增”。

盡管每一項數據中“減”與“增”的內涵及意義有所不同，卻大致勾勒出去年中國經濟健康向上的姿態，而這種“增”的成就也是用“減”的措施換來的，如去年大幅度為企業減稅降費，既促進了城鎮增加就業，也對GDP增長有推動作用。可見，“減”與“增”有內在邏輯關系。

今年的工作目標和任務中，“減”的措施和力度似乎更多、更大——將制造業等行業現行16%的增值稅稅率降至13%;城鎮職工基本養老保險單位繳費比例可降至16%;移動網絡流量平均資費再降低20%以上;農村貧困人口減少1000萬以上;單位國內生產總值能耗下降3%左右……

不難看出，減稅降費仍然是今年的主旋律。其中，養老保險單位繳費比例從目前的20%降為16%，不僅是新的舉措，而且降幅相當大，這將大大降低企業負擔，從而釋放企業活力。移動網絡流量平均資費在原提速降費的基礎上再降20%以上，有望刺激電信消費及電商、游戲等產業再上一個臺階。

也就是說，我國宏觀調控繼續以“減”換“增”，通過多種“放水養魚”的措施來實現今年GDP增長6%-6.5%，以及實現城鎮新增就業1100萬人以上等目標。顯然，實現經濟增長、新增就業等目標任務，老百姓、企業、政府都會是受益者，也就是說三者屬于“利益共同體”。

這份報告指出，今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。雖然這一表述不含“增”字，但也有“增”的意味，因為提升了就業政策在宏觀政策中的分量，這也是實現新增就業目標任務的必要保障。再如“各級政府要過緊日子”，雖沒有“減”字，其實是減少政府自身支出。

“減”與“增”只是我國宏觀調控的兩種手段，此外還有其他調控手段，如深化“放管服”改革推動降低制度性交易成本等，在這份報告中也有明確表述。就“減”與“增”而言，體現出宏觀調控的智慧與藝術——“減”為“增”創造有利條件，“增”會體現“減”的成效。

雖然這份政府工作報告在全國“兩會”期間還會充分討論、進一步修改完善，但“減”與“增”的大方向不會改變。希望有關方面嚴格落實各種“減”的措施，讓相關紅利充分釋放，以實現“增”的目標。而企業、民眾應該從“減”與“增”的變化中看到改革決心，看到發展信心。

還需要注意的是，這份報告在肯定2018年成績的同時，也指出了不少問題和挑戰，包括世界經濟增速放緩、國內經濟下行壓力加大、一些地方財政收支矛盾較大、金融等領域風險隱患依然不少……要想解決這些問題、應對各類挑戰，同樣可以圍繞“減”與“增”大做文章。(豐收)

關鍵詞： 政府工作報告 減 增