北青報(bào)：讓負(fù)面清單制度激發(fā)更大市場活力

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部昨天發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施，與此前的試點(diǎn)版負(fù)面清單相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》的發(fā)布，標(biāo)志我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，讓市場準(zhǔn)入的門檻更低了，對外開放的大門更寬了，市場主體只要依據(jù)負(fù)面清單，就可以放心大膽地進(jìn)入負(fù)面清單之外的各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，不用再擔(dān)心是否能獲得審批和受到限制。如果在負(fù)面清單之外受到進(jìn)入限制，市場主體可以依法對政府職能部門的行為提出質(zhì)疑，確保自己的權(quán)益不受侵犯。如此一來，對于調(diào)動(dòng)市場主體在創(chuàng)業(yè)、投資、創(chuàng)新、創(chuàng)造等方面的積極性，激發(fā)市場活力，具有非常重要的作用，有助于消除市場主體投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的后顧之憂。

也許有人會(huì)說，全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入的門檻降低，對外開放的大門更寬，對于市場監(jiān)管也提出了更高的要求。確實(shí)如此，因?yàn)槭虑?ldquo;管”得少了，不再設(shè)立很高的門檻了，對事中事后監(jiān)管的要求也就高了，難度也大了。尤其在轉(zhuǎn)型時(shí)期，可能會(huì)面臨許多新的矛盾和問題。

這是否意味著，市場準(zhǔn)入范圍擴(kuò)大、門檻降低以后，一定會(huì)出現(xiàn)更多的問題，產(chǎn)生更復(fù)雜尖銳的矛盾呢?未必。實(shí)行負(fù)面清單制度后，行還是不行、能還是不能、準(zhǔn)還是不準(zhǔn)的界限更清晰了，路徑也更明確了，有利于建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，并嚴(yán)格按照規(guī)則來加強(qiáng)市場監(jiān)管。長期以來，市場環(huán)境中很多方面的界限并不清晰，監(jiān)管過程中經(jīng)常會(huì)遇到界限模糊、模棱兩可的情況，導(dǎo)致監(jiān)管很難作出及時(shí)準(zhǔn)確的判斷。在界限不清的情況下，更容易出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管錯(cuò)位、監(jiān)管失位以及違法亂紀(jì)、貪污腐敗等方面的問題，導(dǎo)致監(jiān)管嚴(yán)重失序失控。

有了負(fù)面清單制度，對錯(cuò)、好壞已經(jīng)非常明確，監(jiān)管者可以把過去用作判斷、扯皮等方面的時(shí)間和精力，用于完善監(jiān)管體系、強(qiáng)化監(jiān)管措施、解決監(jiān)管難題。負(fù)面清單本身意味著更加公開、透明、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，監(jiān)管者和被監(jiān)管者都能便捷準(zhǔn)確地判斷是非對錯(cuò)，避免出現(xiàn)扯皮和推諉現(xiàn)象，從而減少監(jiān)管摩擦，提高監(jiān)管效率。

無論是政府職能部門還是企業(yè)，都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)負(fù)面清單制度知識(shí)，研究負(fù)面清單制度理論和實(shí)際問題，以更好地適應(yīng)和使用負(fù)面清單制度。對政府職能部門來說，重點(diǎn)需要把握好兩個(gè)方面：一是審批機(jī)關(guān)要切實(shí)按照負(fù)面清單履行職責(zé)，對負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，不能再設(shè)置進(jìn)入限制，更不能人為設(shè)置障礙，即便是許可事項(xiàng)，也要盡量簡化程序、提高效率;二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)要善于適應(yīng)新的監(jiān)管環(huán)境，認(rèn)真制定監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格做到該放的堅(jiān)決放、該管的不能松，尤其涉及民眾利益和安全的事項(xiàng)，要依法從嚴(yán)監(jiān)管。

對于市場主體來說，既然負(fù)面清單已經(jīng)非常明確地作了界定，就必須嚴(yán)格按照負(fù)面清單的要求規(guī)范自己的行為。有些市場主體不守規(guī)矩不講誠信，動(dòng)輒利用市場空隙或監(jiān)管不到位的空間，實(shí)施損害其他市場主體和消費(fèi)者利益的行為，對此監(jiān)管者必須嚴(yán)格執(zhí)法，決不姑息手軟，決不讓少數(shù)市場主體損害整個(gè)市場秩序。

全面實(shí)行負(fù)面清單制度，對市場主體的市場意識(shí)和市場適應(yīng)性的考驗(yàn)，也是對治理能力和治理體系的考驗(yàn)。有較強(qiáng)的治理能力和完善的市場體系，就不必?fù)?dān)心市場準(zhǔn)許門檻降低后會(huì)出現(xiàn)問題，不必?fù)?dān)心市場主體會(huì)不適應(yīng)新的準(zhǔn)入環(huán)境，反之，則可能難以應(yīng)對解決新出現(xiàn)的問題和矛盾。

新的負(fù)面清單制度應(yīng)當(dāng)盡快運(yùn)用于市場，讓所有企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者都充分了解并自覺執(zhí)行，以更好更有效地創(chuàng)辦企業(yè)、投資項(xiàng)目、加強(qiáng)合作、做大市場，讓負(fù)面清單制度成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。（艾琳）

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