佛山：以村級工業園改造 打開城市更新新局面

結合佛山城市治理的相關要求，順德堅持高水平規劃、高質量建設、高效能治理，推進41個規劃建設科學化項目。其中，借助“三舊”改造和村級工業園改造提升，同步推進城市更新和產業升級。

去年初，順德區委、區政府提出把村級工業園改造列為當地“頭號工程”，打開以城市更新帶動城市治理的新局面。首先，村級工業園內土地屬性較為復雜。一個村級工業園里往往合法用地和違法用地、國有土地和集體土地混雜，做到能夠統一起來達到拆除重建的條件相當困難。

上世紀90年代，順德憑借“敢為人先”的精神，每個村居都復制了村級工業園模式，但是這些工業園在規劃、配套等方面普遍欠缺，依法用地意識不強。不可否認村級工業園為順德的發展做出了重要貢獻，但目前看對土地的過度利用已成為順德發展的瓶頸。

其次，順德村級工業園不僅是解決農村人口就業、增加村集體收入的重要載體，還培育出家電、家具、機械裝備、電子信息、化工等支柱產業。在“一鎮一品”的鎮域經濟發展格局下，一些村級工業園區漸漸成為各支柱產業的集聚區，為龍頭企業進行產業配套。

所以，在改造村級工業園過程中，就要觸動各相關利益方原有“蛋糕”，在政府不能“全權負責"”前提下，擬定一個讓各方都能接受的改造方案不容易。

但是，順德的現狀必須要推動村級工業園改造，它也是順德率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區的重要載體。首先，我們看到在順德的村級工業園里，好的企業越來越少，這些留下的企業占了全區工業用地的67%，產值貢獻卻只有27%。同時暴露出投入產出低、產業低端化、高污染、高耗能、安全生產隱患多等問題。

另外，從順德可開發的土地來看，全區806平方公里面積，土地開發強度已超過50%，從2018年開始，珠三角城市的新增建設用地要與“三舊”改造掛鉤，所以順德只能通過村級工業園改造獲得新的發展空間。

2018年順德382個村級工業園改造效果是顯著的，我們改出了空間，改出了效益。在《順德區村級工業園升級改造實施意見》等“1+3”文件基礎上，區委、區政府出臺各類政策實施細則、工作指引等共16份，并采取容缺審批，通過聯審會議機制為村改問題打通快速破解渠道，同時安排5億元作為專項扶持經費。

目前有78個園區95個項目啟動改造，完成土地整理4511畝，關停淘汰落后企業1362家。十大示范項目總投資將超過120億元，固定資產投資不少于50億元。

值得驚喜的是，順德村級工業園升級改造沒有現成經驗可借鑒，但我們改出了先例，改出了示范。根據順德“村改辦”的總結，順德在村級工業園改造過程中探索出了六種模式，分別為容桂細滘的政府直接征收型、龍江仙塘的政府掛賬收儲型、樂從沙邊的政府統租統管型、樂從上華的企業長租自管型、龍江陳涌的企業自主改造型、倫教北海的政府生態修復型，為分類改造樹立樣本。

比如在龍江鎮陳涌工業區，當地可實施連片改造區域有470畝，園區內需拆除重建的土地約占60%。這個園區有企業家在投入逾2000萬元后，將原來占地1600多平方米的鋅鐵棚變身八層高的標準廠房，建筑面積增加到12000多平方米，消防設施和安全生產設備一應俱全。企業家通過改造舊廠房完成“筑巢引鳳”。

村級工業園的改造不僅是對扶持順德本土制造業有重大影響，我們還能看到它對順德城市化發展帶來更多積極因素。建于上世紀90年代的樂從上華工業園，此前經營家具生產、倉儲物流、五金加工，存在產業低端、效益低下的問題，它是樂從鎮1.5萬畝村級工業園當前狀態一個縮影。

去年5月，順德區政府與美的置業共同啟建樂從鎮上華智能智造產業園，今后該產業園與佛山機器人學院、埃華路機器人工程公司等機構、企業合作，形成完整產業項目的“經營—服務—增值”一體化鏈條，并與潭洲國際會展中心、美的庫卡智能制造產業基地、廣東智能制造創新示范園、中德智能制造國際合作示范區等互為呼應，成為佛山三龍灣高端創新集聚區一枚重要棋子。

而樂從上華這個案例告訴我們，改造村級工業園不僅僅是建一批現代化廠房，它還可以是建立現代化的城市配套設施，給新興產業、優質平臺提供棲身之所，最終吸引集聚高層次創新型人才服務順德，改造順德。

有了那么多成功案例，2018年順德村級工業園改造這一仗打得很漂亮，全年計劃拆除的工業廠房面積，相當于順德過去10年拆除總和。而隨著村級工業園示范項目的“以點帶面”效果，我們希望帶動區內其他村級工業園也盡快走上改造正軌。根據計劃，2019年，順德村級工業園要完成拆除13000畝，復墾復綠3000畝，建設800萬平方米，綜合整治9000畝。而更長遠的目標是，全區382個工業園最終將整合成20個產業集聚區和30個生態集約的現代主題產業園。

(作者系順德區國土城建和水利局“三舊”改造管理科科長劉百濤)

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