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2019-01-11 16:26:16 來源:法制日報

近日，天津市寶坻區(qū)規(guī)劃局韓冰冰、天津市國土資源局寶坻分局孫健、寶坻區(qū)政府法制辦工作人員于源、杜俊杰，4個人一大早來到辦公室集中辦公，對寶坻各街鎮(zhèn)遞交上來的宅基地補貼申請進行審核。正常的審核，他們4人組最快25分鐘左右可以走完一個流程，但也有例外，一旦材料不全或信息有誤的，就要費一些周折。4人組從已經(jīng)遞交的申請中梳理出問題，這些問題要拿到由寶坻區(qū)政府法制辦牽頭，規(guī)劃、國土、審批等部門組成的聯(lián)席會議上再審核。

突破宅基地管理瓶頸

據(jù)陪同《法制日報》記者采訪的寶坻區(qū)政府法制辦副主任曹萬東介紹，韓冰冰與同事正在進行的這項工作，叫農(nóng)村宅基地政策補貼審核，始于2014年。此前，寶坻的農(nóng)村宅基地管理存在的問題是，違法搶建時有發(fā)生，資源浪費嚴重，大量土地閑置與部分村民住房緊張并存。從2008年以來，曹萬東的關(guān)注與研究領(lǐng)域一直沒離開過宅基地的供需矛盾。“這個矛盾一度是寶坻基層社會治理的一大難題。”他說。

寶坻發(fā)生過一起因宅基地引發(fā)的群眾爬通訊基塔事件，該家庭戶兒子即將娶媳婦，卻面臨著無宅基地建房的窘境。情急之下，父親只好采取極端方法引起關(guān)注。

問題遠不止于此，由于受近年來土地的迅速升值、拆遷的高額補償、投資房產(chǎn)的高額回報等諸多因素影響，房源持有戶待價而沽，存房觀望，也客觀造成了農(nóng)村宅基地管理與流轉(zhuǎn)的困難。

2014年，被寶坻區(qū)政府法制辦主任田建國稱為寶坻宅基地管理改革元年。這一年，《寶坻區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》及其《實施細則》頒布試行。一年后，寶坻區(qū)又對上述《辦法》與《實施細則》進行了修訂，施行至今。

作為天津市首創(chuàng)，《辦法》與《實施細則》的亮點之一，是基于緩解農(nóng)村宅基地的緊張狀況，結(jié)合新城規(guī)劃，制定了鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的獎勵政策。簡而言之，符合宅基地審批條件的，有地可批的村能夠順利批到宅基地;不能批到宅基地的，可以通過購買樓房或流轉(zhuǎn)宅基地解決缺房困境。

《辦法》還規(guī)定，符合以下條件之一，在寶坻行政區(qū)域內(nèi)購買商品樓房的，均可以申請政府的8萬元補貼：不再審批宅基地的區(qū)域的農(nóng)民，符合宅基地申請條件的;符合《寶坻區(qū)宅基地管理辦法》規(guī)定的申請條件，自愿放棄申請宅基地的;村民或者城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍人員將占有的富余宅基地連同地上物退還村集體的。

政策行不行，效果來說明。該政策實施以來，共有2679戶村民通過審核獲得政府補貼，共計發(fā)放補貼款人民幣2.131億元。

規(guī)范與公平是首要條件

雙王寺村黨支部委員蔡連永用通俗的語言對寶坻的宅基地新政進行解讀：“其實就是宅基地換房。”

他記得第一個申請的是霍勇，他們家四世同堂，一家6口擠在一個院子里，自己要結(jié)婚，房子是他們的心頭之痛。他們也動過到城里買房的念頭，但不菲的購房款曾讓他們望而卻步。新政讓他們看到了希望。抱著試試看的心情，霍勇遞交了申請，“沒想到后來還真弄成了。”這讓他有點小激動。

看到有人第一個“吃螃蟹”，雙王寺村符合條件的其他村民開始行動。現(xiàn)在，經(jīng)蔡連永手上申請的，每年都有十幾人次，問他為什么記得那么清楚，“村委會的證明材料按著我的手印呢，一個手印值8萬塊呢，責任重大!”他回答。

街道辦事處或鎮(zhèn)政府也要把一道關(guān)，潮陽街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任李建新介紹說，村里把材料交到鎮(zhèn)上，針對材料，他們還要下來一一比對，實地查看，拍照留證，確保工作萬無一失。

韓冰冰、孫健他們，就是負責申請補貼這最后一關(guān)的審核。

厘清方向化解人地矛盾

田建國認為寶坻的做法，某種程度上緩解了可供審批的農(nóng)村建設(shè)用地越來越少與農(nóng)村符合申請宅基地條件的人越來越多之間的矛盾。

另外一個收獲是，通過明確宅基地審批程序，增強了鎮(zhèn)、街社會經(jīng)濟管理職權(quán)，簡化了農(nóng)民建房用地審批手續(xù);通過逐步制定鎮(zhèn)、村規(guī)劃，年度農(nóng)民建房計劃，在宅基地的宏觀管理上做到了統(tǒng)籌規(guī)劃，有序進行。

曹萬東感到欣慰的是，新政明確了鎮(zhèn)、街對農(nóng)村建房的監(jiān)管職能，厘清了國土部門與鎮(zhèn)、街對違法建設(shè)行為查處的執(zhí)法范圍，杜絕了過去由于職責不清造成的監(jiān)管不力，執(zhí)法互相推諉現(xiàn)象，使農(nóng)村從建房、申請到違建查處，執(zhí)法體系清晰、分工明確，促進了依法行政，杜絕了該領(lǐng)域因執(zhí)法交叉引起的執(zhí)法空白。

中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王青斌在考察了寶坻的宅基地管理改革新政后表示，針對宅基地管理這一農(nóng)村社會治理難題，寶坻區(qū)的探索給其他地方提供了一個經(jīng)驗借鑒，具有可推廣、可復(fù)制性的價值。

記者手記

寶坻的“宅基地換房”給了我們一個啟示：一項惠農(nóng)政策必須要接地氣。

地方性政策出臺前，是扎實的調(diào)研。2012年，寶坻區(qū)政府法制辦會同區(qū)委研究室、區(qū)政府督查室、區(qū)規(guī)劃、房管、國土資源以及財政、公安等部門對寶坻農(nóng)村宅基地使用和管理情況進行了一次深入調(diào)研。此后，又委托國家統(tǒng)計局寶坻調(diào)查隊對寶坻農(nóng)村宅基地實際狀況進行了調(diào)查摸底。按照曹萬東的說法，這樣做的目的，是為了找準癥結(jié)，為宅基地管理改革新政的制定打下堅實的基礎(chǔ)，明確改革方向。借鑒吸收是一個好辦法，寶坻還組織相關(guān)人員赴重慶市南川區(qū)學(xué)習(xí)考察農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗。

2014年，《寶坻區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》及其《實施細則》的出臺，某種程度上解決了土地法律法規(guī)的個別條款與相關(guān)政策文件“操作性差”“銜接不順暢”“缺乏系統(tǒng)性與針對性”的問題。

公開、規(guī)范、公正、透明、接地氣，是寶坻宅基地新政探索成功的法寶。

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