“回天計劃”實施5月 “睡城”覺醒

已經開工的回龍觀到上地的自行車專用道，和地鐵線路平行。 新京報記者 王文秋 攝

用社區一詞已不足以形容回龍觀、天通苑的規模。

官方口徑里，這里通常被冠以“超級社區”的稱謂。民間的說法則多了自我調侃的意味：“睡城”、“堵城”。

“城”名副其實。單單天通苑就有16個分區645棟樓，每一個分區的規模都相當于一個小區，這16個分區規整地聯合在一起，組成了“亞洲最大社區”。

回天地區真正的“大”，在于其居住的人口數量上。據《北京日報》2018年8月17日報道，在回天地區63平方公里的范圍內，目前集聚了近90萬常住人口，接近東城區的人口總量。其中，超過一半人是外來人口。

龐大的社區、密集的人口、配套設施的不足，帶來了顯而易見的弊病：交通擁堵、基礎設施薄弱、教育醫療資源匱乏、職住失衡……

為改變這一局面，2018年8月16日，北京市公布了《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃》(以下簡稱“回天計劃”)，方案中列出了17項具體任務、97個具體項目，投資超過200億。加上正在協調推進的儲備項目，未來三年，要在回龍觀、天通苑地區推進的項目超過100個，包括群眾最急切期待的學校、醫院、文化體育場館、道路交通等。

方案中提出了美好的愿景：到2020年，回龍觀、天通苑地區公共服務能力和品質明顯提升，基礎設施保障能力顯著增強，人居環境大幅改善，成為大型居住區治理示范。

截至目前，“回天計劃”發布已近5個月。北京市發改委2018年12月披露的消息顯示，2018年擬實施的51個項目，已完成28個。

開發已20年的回天地區，能否在“回天計劃”的加持下徹底摘掉回龍觀、天通苑“睡城”、“堵城”的帽子?接受記者采訪時，一些官員、學者都表現出了樂觀的看法。北京市發改委副主任王強就曾表示：“市委市政府為解決這個區域的難題所下的決心足夠大，希望在新時代，能在以往‘老大難’問題的解決上有新突破”。

早期“開發得太快了”

出了回龍觀站地鐵口，沿路最多的就是一片一片的房子，五棟或者六棟的連體樓，一個模子一般，整齊劃一。

這個如今聚集著幾十萬人的超級大社區，上個世紀90年代末開發之前，一直是片大農村。

1998年6月，全國城鎮住房制度改革與住宅建設工作會議決定改革城鎮住房分配制度，持續了40多年的福利分房制度正式宣告結束。

第二年，北京批準建立經濟適用房，回龍觀和天通苑成為首批經濟適用房規劃建設區域之一。同年5月，回龍觀社區一期工程正式開工建設，初衷是為了解決北京市科教人員的住房問題。

從此住宅小區如雨后春筍般拔地而起。回龍觀的空地被密密麻麻的樓宇迅速占領，短短10年間，回龍觀的居住人口就達到30萬，這是規劃中的人口上限。

貝殼研究院提供的數據顯示，回龍觀房屋樓齡20年以上的占比為20.5%，也就是說，超過五分之一的住房，在開發的最初幾年就建成了，這也奠定了回龍觀面貌最初的根基。

為了適應城市快速發展的需要，北京陸續下發多份城市規劃方案，明確了北京市“分散集團式”的城市布局形式。

此后昌平區出臺的《昌平新城規劃(2005-2020年)》，提出回龍觀是“城市邊緣集團，主要以經濟適用房為主，為中心城區人口疏解提供居住用地”，則進一步明確了昌平區“人口疏解”這一定位。

北京市弘都城市規劃建筑設計院副總規劃師張帆告訴記者，在終結福利分房、房地產市場化的大背景下，要解決買不起房的人的住房問題，需要像回天地區這樣的區域建設一個相對集中的居住區。“當時的價位是特別便宜的，很多人能夠支付得起這個住宅。”

一位北京規劃界人士也表示，如果先不論其他，僅從疏解人口這一點來看，回龍觀的建設無疑是成功的。在分流外來人口方面，回龍觀所在的昌平區，是常住外來人口增長最快的三個區之一。據回龍觀地區辦事處的資料顯示，截至2013年，回龍觀地區常住人口為36.8萬人，其中戶籍人口僅有6.6萬人，“北漂”超過了八成之多。

張帆認為，應該在歷史的大背景下審視回天地區，“還是發揮了很多作用的，但問題就是開發得太快了，中國過去一個十年的城市化速度是非常快的，出現這些歷史遺留問題還是有一定必然性的。”

2014年《中華建筑》雜志上刊載的一篇評述回龍觀規劃的文章提及，當初規劃回龍觀時，確實僅僅將其作為疏解城內人口這個功能，“20年以前我們恐怕沒幾個人知道20年以后會成為問題。”

回天地區將增加8座地鐵車站

在北京地鐵早高峰的潮汐里，擁堵無所不在。回龍觀、天通苑的潮汐力道尤其強勁。

中國社科院社會學研究所大數據監測顯示，北京市進站客流量排行前十的地鐵站，回天地區就占了7個。

1月8日上午8時，回龍觀地鐵站。上班族們在黑壓壓拐了幾道彎的長龍中等待著。等到進了站，真正的考驗才開始。面目模糊的上班族們，悶聲不語、帶著困意，憋著勁硬著頭皮往上擠。老手早學會借力隨著人潮涌進地鐵車廂。

然后在下午17點多，“潮汐”開始涌動，回潮來了。

熙熙攘攘的人群從回龍觀地鐵站魚貫而出，通過共享單車、公交車、黑車、步行——一切可能的交通方式，四散到回龍觀社區的70多個小區、14萬套房屋里。像一塊空虛的海綿逐漸吸飽了水，寂寥了一天的社區終于彰顯出人氣。

百度地圖2016年的一份北京市民出行大數據報告顯示，天通苑、回龍觀、龍澤等地居民，工作地點主要集中在西二旗、上地、中關村附近，出行趨勢以“鐘擺型”為主，在早晚高峰時段，出現潮汐現象。這份報告還指出，在工作日的早高峰后，回天地區近乎成為空城，而過了晚高峰后，人流才會逐步回升。

白曉東在望京的一家互聯網公司上班，家住龍躍苑三區，在13號線回龍觀站與霍營站中間。

每天早晨，白曉東步行十幾分鐘到霍營站，乘地鐵13號線換乘15號線到望京的公司上班。

早高峰時，他和四面八方涌來的回龍觀鄰居們排隊進入地鐵站，“人推人、人擠人、人踩人”，要是趕上限流，光是進站就得花十幾分鐘。白曉東已習慣了這份擁擠，他怕自己的筆記本電腦給擠壞了，還專門買了一個厚實的有專門放電腦空間的雙肩包。

車廂早在上一站回龍觀站就坐滿了，外加從8號線換乘來的人流，白曉東一般是戴上耳機，將擁擠和嘈雜隔絕，“打打游戲，或者刷一集美劇”。他覺得，和對面去西二旗的人相比，自己這趟車還算是寬敞的。

北京市發改委此前曾披露，根據2017年9月份監測數據看，回龍觀、天通苑區域擁堵時間長，早晚高峰比全市平均早1小時，全天擁堵時間長達8小時。

“回天計劃”中，提出未來將加快實施地鐵17號線建設，對13號線進行拆分，對13號線龍澤站、回龍觀站等擁堵嚴重的地鐵站點進行改造。同時，還將研究推進連接三大科學城的軌道交通項目和地鐵19號線北段北延。

《北京日報》在此前的報道中援引規劃專家的說法稱，13號線的拆分將解決此前西直門終點站列車折返條件差、發車間隔無法縮短的問題。13號線拆分后在回龍觀地區增加了5座車站，在天通苑地區增加了3座車站，在上地地區增加2座車站，這將大大提升幾個大型居住和就業集中區域軌道交通站點的覆蓋范圍，方便居民乘坐軌道交通出行。

自行車專用道開建

“除了通天，哪都不通”，天通苑居民的自嘲一度在網上流傳。

地鐵口大排長龍的同時，回天地區的路上交通同樣擁堵。

除了人多，道路系統本身的缺陷也是“堵城”得以形成的原因之一。目前，整個回龍觀、天通苑地區缺少與其他地區連接的快速通道，北清路承擔了大部分東西向交通流，無法滿足交通流增長需求，進城車流主要集中在京藏高速和安立路，早晚高峰擁堵嚴重。

北京交通大學建筑與藝術學院副教授盛強說，回龍觀內部道路與周邊道路系統的聯系太少，只有很有限的幾個接駁口，“從小區可以很快地開到接駁口，然后就堵住了。”盛強說，只有升級路網，增加回龍觀內部道路與外部路網的聯系，才能降低擁堵。

而內部路網也有問題。張帆說，最初北京房地產開發是由開發商“代征代建”，開發商除了要開發地塊本身，還要開發地塊周邊的道路，“等征地、拆遷、安置都弄好了，你才能搞建設。”地塊周邊的道路，也需要開發商建設好之后移交給市政。

而回龍觀被劃分成多個地塊，彼此之間并不完全相連，就會導致路網也不相連。“我們考察時發現，小區自己周邊的道路都挺好，但彼此之間并不嚴絲合縫，毛細血管不連通。”

滴滴出行公司2017年公布的全國重點城市交通運行報告顯示，工作日7點-9點通勤高峰時段，從天通苑、回龍觀前往望京、國貿等工作地點，平均車速只有每小時20公里左右，從回龍觀到西二旗軟件園上班的“碼農們”，工作日早高峰，平均車速低于每小時15公里，9公里路程平均耗時大多在40分鐘以上。

即使好不容易結束了往返通勤，回家停車又成了老大難。回天地區老小區較多，沒有配備足夠的停車位。張帆說，當初回天地區開始建設時，推薦的車位標準是兩戶一個車位，早已無法滿足現在的停車需求。

新京報記者在回龍觀多個小區探訪，發現路邊占道停車幾乎是常態，個別車輛甚至停到了路邊綠化帶里。一位女車主抱怨說，車太多，甚至堵到小區門口，她每次開車出小區，都得小心翼翼地繞開，“得繞個90°角”，她已經剮蹭了別人的車兩回。

昌平區委常委、副區長蘇貴光表示，根據回龍觀停車專項規劃調查顯示，回天地區有3.6萬個停車缺口，且大部分為夜間停車缺口。

目前，“回天計劃”2018年擬實施的51個項目中，涉及地面交通改造的陳營東橋斷點、北郊農場橋改造、自行車專用道等一批項目已啟動或投用。

記者探訪發現，自回龍觀至上地的自行車專用道，線路和地鐵線路平行，目前正在施工中，施工現場處于封閉狀態。

自行車專用道的方案就是張帆團隊提出的。張帆認為，自行車專用道路的建設難度、成本低于普通的機動車高速公路，原本被稱作“天塹”的京藏、京新兩條高速可采用上跨方式通過，為居民出行在堵車和擠地鐵之外增加了一種選擇，也可以分流一部分采用坐兩站地鐵來跨越高速路的不合理客流量。

新建一批學校、醫院、公園

交通問題只是飛速膨脹的超級社區歷史欠賬之一。高密度開發的土地上，公共設施嚴重滯后。夏天斷水、冬天低溫供暖，用電高峰期頻繁斷電，黑中介、地下群租房等都是回天地區的老問題。

白曉東的愛人去年生孩子，但回龍觀沒有專門的婦產醫院，雖然不少醫院有婦產科，但“要么就是掛號緊張，要么就是水平一般”。為了不讓媳婦遭罪，他跑到海淀婦幼建了檔，但每次產檢單程開車都要50分鐘，“后來肚子大了，也不是很方便。”

目前，回龍觀和天通苑地區各僅有一所大型三級綜合性醫院，分別是積水潭醫院回龍觀院區和清華長庚醫院，專門的婦產醫院更是一所都沒有，診療能力很難滿足當地需求。

清華長庚醫院相關工作人員告訴記者，目前醫院的醫療服務供給與周邊就醫需求相比存在缺口，一期床位已全部開放，占床率95%以上。其中婦產科、兒科屬于天通苑地區民眾需求最大的專科，供需矛盾突出。目前醫院已經啟動二期工程建設事宜，規劃為500張床。該醫院的二期工程建設，也是“回天計劃”的項目之一。

雖然人口接近東城區，但回天地區在教育、醫療等方面遠遠跟不上人口的增長，公共服務配套不足等問題日趨嚴重。中國社科院社會學研究所研究員田豐曾介紹，東城區有135所學校，但是回天地區總共只有18所小學、8所初中、2所高中。醫療機構差距也很大，東城區有65個醫療機構，回天地區只有6所三級醫院和30多個衛生服務站。體育場館差距更大，東城區有多功能體育場館83個，整個回天地區則沒有一個大型體育場館。

新京報記者從昌平區發改委了解到，2018年，為了盡快補齊教育資源短板，僅天通苑地區就已經有9所民辦園實現普惠園收費招生，提供學位2810個，并新辦一所公辦園，提供學位150個。今年計劃啟動9個教育建設項目，包括6所幼兒園和3所中小學，均在回龍觀地區。同時，繼續實施4所幼兒園及中小學的建設工程，其中清華附小天通中苑學校預計于2019年秋季實現招生，以緩解這一地區的教育資源緊缺狀況。

2019年，回天地區將再添3座公園，總面積超過3000畝，其中東小口城市休閑公園將于年中竣工開放，霍營公園和賀新公園也將于年底前建成。

此外，回天地區已完成了28處自備井置換，以市政水取代了此前的自備井用水，年置換水量142.4萬立方米，5.4萬人喝上健康水，解決了長期以來水質發黃有雜質問題;完成5個養老服務配套設施移交和9個養老服務驛站建設、新建和規范提升基本便民商業60個并組織老字號品牌企業進社區……

昌平區發改委主任寧澈介紹，今年回天地區疏解的力度會繼續加大，全年計劃拆除違法建設170萬平方米，力爭到2019年底，回龍觀鎮、東小口鎮、天通苑南街道、天通苑北街道、霍營街道等5個鎮街在全區率先建成基本無違法建設地區。

“回天有我”

就像一幅正待著色的藍圖，“回天計劃”燃起了回天地區人們的希望。一位居住在回龍觀6年的“碼農”去年喜得愛女后，一直在考慮換房子，得知“回天計劃”，他決定不換了。“等我女兒到了上幼兒園的年紀，這些學校正好都建好了。”

也有學者對回天地區發展樂觀的同時表達了一些擔憂。

中國人民大學社會與人口學院副教授李丁認為，此前回天地區一直未能得到根本突破，或與行政分割式管理方式有關。居住在回龍觀的人雖多，但在本地就業者少，“住在回龍觀的人不給當地政府制造稅收，對政府來說他們就相當于外人。”而要蓋醫院、學校、文化場館，則需要當地政府實打實的投入，“拆遷成本這么高，如果我投了這筆錢進去的話，不能給我帶來更高的財政收入，我就不會往這個地方投。”

北京一位規劃界人士說，回龍觀建成多年，修建新路需要大量的拆遷和建設成本，政府建設部門為其修建新路的熱情和動力不高。回龍觀屬于昌平區，上地及西三旗則屬于海淀區。“聯通兩個區的道路怎么修，如何修，誰出錢，誰受益，都是難以算清的一筆賬目。”

因此，有專家認為，要想解決回天地區的發展問題，要將視野放寬到整個經濟區，在城市群、跨區域合作的大框架、大局觀下完成。

新京報智慧城市研究院院長于德清表示，回天地區雖然外來人口多，但隨著近年來新興經濟企業總部在上地等地的聚集，這一地區的產業結構和人口結構都發生了根本性的變化。回天地區早就不再是單純的“睡城”，而成了互聯網科技頭部企業員工生活、工作聚集區，也是新興的創業基地。目前，比較急迫的任務是解決硬件瓶頸，長遠來看，回天地區還應該打通產業、人口流動以及道路、交通、醫療、教育資源等各方面的數據信息，制定更加符合區域產業演進趨勢，也更加科學、合理的規劃。

解決多年積弊，“回天計劃”或許只是第一步。在張帆看來，“政府投入這么多錢，能夠起到一個很好的提升和促進作用，這也是補過去的欠賬。先解決物質基礎，再解決上層建筑，完善硬件，之后再談文化和社區營造問題。”

這和社會學者李丁的想法不謀而合。李丁近期做了一次社會調研，結果顯示，回龍觀地區的居民對人文氛圍不滿的占72%，對社區活力不滿的占66%。

李丁住在回龍觀5年，他結識了很多同樣居住于此的青年學者，“這些文化人其實有非常強烈的文化需求，但回龍觀不能提供，他們只能開車或坐地鐵到城里去。”

李丁感慨，雖然回龍觀居住了大量受過高等教育的人口，但仍然像一片文化沙漠，他希望回龍觀“不僅是文化人睡覺的地方，還是文化人生產文化的地方，形成一個新的名片。”

在他們看來，單純的基礎設施建設，無法從根本上改變回天地區的“睡城”狀況，希望政府能夠給予市民寬松的自組織空間，鼓勵孵化社會組織，“幸福感是非常重要的，那才是城市真正有活力的地方”。

一個好消息是，昌平區已經開始在文化軟環境上發力。搭建了“回天有我”社會服務參與平臺，回天地區126個社區、村會同專業化社會組織和志愿服務隊伍，每周集中開展六類服務，包括文明倡導、秩序維護、文化提升、健康管理、環境整治、安全保障。參加的群眾達4.7萬余人次。

今年，這一活動將繼續升級，成立回天地區社區基金會，引進培育社會組織，發展社區公益事業;組建回天地區社會治理專家委員會，引導社會各界有序參與到治理過程中來。

北京市發改委副主任王強表示，一般性的三年行動計劃，往往是從行業上、面上、整體上來做的。過去都是區里或某個行業部門就某個問題單獨進行研究解決，此次則是動員了北京市、區所有相關部門，北京市發改委牽頭23個委辦局、3個區政府和5個專業公司組成工作聯席會，專門推進三年行動計劃落實，“市委市政府為解決這個區域的難題所下的決心足夠大，希望在新時代，能在以往‘老大難’問題的解決上有新突破”。

新京報記者 王文秋 王婧祎 沙璐

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